Постоянное представительство российской федерации при

Условия содержания и жестокое обращение нарушают права женщин-заключенных

В феврале наш проект уделил особое внимание Комитету ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин.

Комитет рассмотрел совместную жалобу двух гражданок Беларуси, отбывавших административный арест в ИВС на ул. Окрестина и ИВС г. Жодино. 12 февраля Комитет вынес мнение, согласно которому решил, что постоянное наблюдение за двумя женщинами-заключенными с помощью видеокамер, установленных в их тюремных камерах, и под присмотром мужчин-охранников является жестоким, унижающим достоинство обращением, нарушающим их право на неприкосновенность частной жизни.

Условия содержания

Двум заявительницам было 29 и 33 года, когда в 2017 году в отношении них вынесли постановления об административных арестах на срок 12 и 14 суток якобы за участие в массовом мероприятии и за мелкое хулиганство. Они утверждали, что условия в ИВС г. Минска являются унизительными и дискриминационными по отношению к женщинам.

Наблюдение и дискриминация

Им приходилось раздеваться в камерах, в которых на потолке было установлено по две видеокамеры, благодаря которым охранники, исключительно мужчины, могли круглосуточно следить за ними, даже когда они переодевались, мылись или пользовались туалетом. Сотрудники пенитенциарной системы-мужчины также могли наблюдать через глазки в дверях камер за заявительницами.

Условия в изоляторе

Позже их перевели в изолятор временного содержания в городе Жодино, где условия были столь же плачевными, поскольку они были лишены элементарных средств гигиены и предметов первой необходимости, таких как мыло и туалетная бумага. Одной из них даже приказали раздеться и приседать, когда она объявила голодовку. Санитарные помещения в камерах не имели стен и перегородок, поэтому женщины-заключенные не имели возможности уединиться, особенно от внимания надзирателей-мужчин.

Дискриминация и нарушение прав

После освобождения они подали несколько отдельных жалоб в местные суды относительно условий содержания и гендерной дискриминации в учреждениях. Однако все их жалобы были отклонены судами. Затем они передали свое дело в Комитет.

Комитет отметил, что обе жертвы содержались в плохих, антисанитарных и унижающих достоинство условиях в обоих местах содержания под стражей. Их конкретные потребности как женщин, включая физиологические и медицинские потребности, не были приняты во внимание и представляют собой дискриминацию по признаку пола, — заявил член комитета Эльгун Сафаров.

Отсутствие специального помещения, здания или камеры, предназначенных для надлежащего размещения женщин-заключенных, а также неспособность государства-участника обеспечить защиту их достоинства, частной жизни, а также физической и психологической безопасности в этих учреждениях представляют собой нарушения Беларусью своих обязательств по Конвенции, — добавил Сафаров.

Комитет ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин просит Беларусь принять обеспечительные меры в отношении Полины Шарендо-Панасюк

Дата: 20 марта 2024

Беларусь RPF

Это первый такой случай по делам против Беларуси.

19 марта 2024 года Комитет ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ) попросил Беларусь срочно принять обеспечительные меры для защиты Полины Шарендо-Панасюк.

Обеспечительные меры КЛДЖ — специальная процедура, позволяющая Комитету в любой момент после получения индивидуального сообщения и до вынесения решения по нему направить государству просьбу о принятии таких мер, которые Комитет считает необходимыми для избежания причинения непоправимого ущерба жертве.

В январе 2024 года КЛДЖ зарегистрировал жалобу Андрея Шарендо на дискриминацию его жены Полины Шарендо-Панасюк, которая была незаконно осуждена за якобы оскорбление представителей власти. Полина отбывает срок в исправительной колонии в Беларуси и находится в невыносимых условиях.

Дискриминация женщин-заключенных

Комитет напомнил, что в соответствии с Конвенцией о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин женщины-заключенные должны находиться под присмотром женщин-надзирательниц. Содержание женщин в учреждениях, не отвечающих их потребностям, представляет собой дискриминацию.

Уважение частной жизни и потребности женщин-заключенных

Персонал тюрьмы должен уважать частную жизнь женщин-заключенных, их достоинство и потребности в медицинской помощи. Жестокое обращение со стороны мужского персонала, включая неоправданное вмешательство в частную жизнь, рассматривается как дискриминация.

Необходимые меры и компенсация

Комитет призвал Беларусь предоставить полное возмещение и доступ к медицинской помощи для негативных последствий среди женщин-заключенных.

Заключение

Действия администрации колонии нарушают права Полины Шарендо-Панасюк, и Комитет ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин требует принятия обеспечительных мер. Полина нуждается в защите и справедливом рассмотрении ее дела. Справедливость должна быть восторжествована.

Обеспечение здоровья заключенных: интервенция Женского комитета ООН

Поскольку длительное пребывание в невыносимых условиях без медицинской помощи и без контактов с внешним миром отрицательно влияет на физическое и психологическое здоровье заключённых, юрист_ки Respect-Protect-Fulfill обратились в Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ) с просьбой принять по делу обеспечительные меры.

Обращение к КЛДЖ

Комитет согласился с нашими доводами и попросил Беларусь в срочном порядке предоставить Полине Шарендо-Панасюк полную и надлежащую медицинскую помощь и создать условия, которые способствовали бы сохранению её жизни, физического и психического здоровья. Обеспечительные меры КЛДЖ обязательны к исполнению.

Важность обеспечительных мер

Предоставление обеспечительных мер в этом случае является важным шагом в развитии практики КЛДЖ по делам против властей Беларуси, поскольку это первый случай в истории работы белорус_ок с этим механизмом.

КЛДЖ и его деятельность

Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ) – это международный орган, который следит за соблюдением Конвенции о ликвидации дискриминации в отношении женщин. Беларусь участвует в этой Конвенции с 1981 года. Обращение в КЛДЖ – один из немногих способов как беларуски могут отстаивать свои права через международные правовые механизмы.

Организация Respect-Protect-Fulfil

Respect-Protect-Fulfil – это беларусская независимая неправительственная некоммерческая правозащитная организация, базирующаяся в Литве. Мы продвигаем права человека в Беларуси и за её пределами через стратегические тяжбы в общественных интересах. Работаем с органами ООН и другими международными механизмами, отдавая приоритет темам, которые еще не становились объектом их внимания.

Понятие дискриминации и гендерного насилия

Статья 1 Конвенции определяет понятие дискриминации в отношении женщин как любое различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое направлено на ослабление или сводит на нет признание, пользование или осуществление женщинами, независимо от их семейного положения, на основе равноправия мужчин и женщин, прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой другой области.

Отдельно общая рекомендация №19 дает определение гендерного насилия как отдельному виду дискриминации в отношении женщин. Согласно рекомендации, это насилие, совершаемое над женщиной в силу того, что она — женщина, или насилие, которое оказывает на женщин несоразмерное воздействие.

Заключение

Обеспечение медицинской помощи и улучшение условий жизни заключенных — важные сферы деятельности организаций и механизмов, защищающих права женщин. Работа Respect-Protect-Fulfil и обращение к КЛДЖ показывают, что международное сообщество озабочено и готово вмешиваться в случаи нарушений прав граждан.

Дискриминация женщин: аспекты и характеристики

Таким образом, дискриминацией в отношении женщин может быть не только прямая дискриминация (например, прямой запрет на работу по определенной профессии), но и косвенная дискриминация (например, условия содержания в СИЗО, не учитывающие специфические потребности женщин).

Интерсекциональность дискриминации

Дискриминация в отношении женщин также может иметь интерсекциональный характер, применяясь к женщинам с инвалидностью или женщинам-мигранткам.

Определение дискриминации

Для определения дискриминации необходимо сравнить группу, предположительно дискриминируемую (женщины), с недискриминируемой группой (мужчины).

Различное отношение в одинаковых обстоятельствах

Если отношение к женщинам и мужчинам в одинаковых обстоятельствах различно, необходимо выяснить, были ли у этого объективные причины.

Пример 1: Запрет на работу по профессиям, связанным с химическими веществами, ограничивает женщин в их трудовых возможностях без объективных причин.

Женщины в худшем положении

Если отношение к женщинам и мужчинам одинаковое, но оно ставит женщин в худшее положение, чем мужчин, также можно говорить о дискриминации.

Пример 2: Отсутствие средств гигиены для женщин в ИВС может создать дополнительные трудности по сравнению с мужчинами.

Иные статьи Конвенции о правах женщин уточняют положения статьи 2, устанавливая обязательства государств в области, таких как образование и занятость.

Чтобы понимать, каким образом КЛДЖ толкует то или иное право женщин, необходимо ознакомиться с содержанием Общих рекомендаций, издаваемых Комитетом. К примеру, общая рекомендация № 28 разъясняет сферу применения и значение статьи 2 Конвенции и указывает на обязанности государств не допускать дискриминации в отношении женщин в результате действий или бездействия, а также активно реагировать на факты дискриминации вне зависимости от того, исходят ли они от государства или частных субъектов (пункт 10).

Что использовать помимо Конвенции

Для подготовки позиции можно обращаться к практике и иных договорных органов ООН, в особенности – Комитета по правам человека (далее – КПЧ). При обжаловании дискриминации можно использовать практику КПЧ по статьям 3 и 26 Международного пакта о гражданских и политических правах. Согласно статье 3 Пакта государства обязуются обеспечить равное для мужчин и женщин право пользования всеми гражданскими и политическими правами. Исходя из статьи 26 Пакта все люди равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту закона. Дискриминация должна быть запрещена законом, и закон должен гарантировать всем лицам равную и эффективную защиту против дискриминации по какому бы то ни было признаку, включая пол. При необходимости практику КПЧ можно использовать для аргументации сообщений в КЛДЖ и по другим вопросам.

При подготовке позиции можно обращаться и к специальным процедурам ООН, в том числе аргументировать свои доводы информацией из докладов Специальной докладчицы по вопросу о положении в области прав человека в Беларуси, Специальной докладчицы по вопросу о насилии в отношении женщин и девочек, его причинах и последствиях, Рабочей группы по вопросу о дискриминации в отношении женщин и девочек и т.д.

Полезной могут быть и конвенции международных организаций. Например, Международная Организация Труда еще в 1951 приняла Конвенцию о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности, в соответствии с которой каждое государство-член организации поощряет и обеспечивает применение в отношении всех трудящихся принципа равного вознаграждение мужчин и женщин за труд равной ценности.

Несмотря на то, что Беларусь не является членом Совета Европы, для сообщения в КЛДЖ можно использовать в качестве международных стандартов и практику Европейского суда по правам человека. Так, статья 14 Европейской Конвенции по правам человека запрещает дискриминацию по признаку пола при осуществлении прав и свобод, закрепленных Конвенцией. Также могут быть полезны и иные документы, принимаемые в рамках Совета Европы, например, Конвенция Совета Европы о предотвращении и борьбе с насилием в отношении женщин и домашним насилием.

Подготовка позиции шаг 3: беларусский контекст

Являясь государством-участником Конвенции, Беларусь взяла на себя обязательство предоставлять для рассмотрения Комитетом доклад о мерах, принятых для выполнения положений Конвенции (согласно ст. 18 Конвенции). Информация о докладах и рекомендациях для государств содержится находится в открытом доступе. На данный момент можно ознакомиться с Заключительными замечаниями по восьмому периодическому докладу Беларуси в 2016 году, посмотреть, какие рекомендации были даны Беларуси, и оценить, насколько эти рекомендации были исполнены. Заключительные замечания по периодическим докладам государства помогает понять «логику» КЛДЖ в установлении фактов дискриминации, а рекомендации от Комитета государству можно использовать при подготовке сообщения в КЛДЖ. Например, можно подчеркнуть, что конкретное нарушение Конвенции стало возможным ввиду неисполнения Беларусью рекомендаций, содержащихся в заключительных замечаниях.

Пока была возможность, беларусы, в том числе женщины, обращались в основном в Комитет по правам человека, в то время как механизм Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин практически не использовался. На данный момент КЛДЖ рассмотрел три дела против Беларуси, в одном из них признал нарушения со стороны государства: в сообщении № 23/2009 «Инга Абрамова против Беларуси» были установлены дискриминационные условия содержания женщин в ИВС по сравнению с мужчинами.

Денонсация Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах закрыла дорогу в Комитет по правам человека для индивидуальных сообщений беларусов. Несмотря на это, для беларусок все еще остается доступным механизм подачи сообщений в КЛДЖ в случаях, если имеет место дискриминация, как прямая, так и косвенная: Беларусь ратифицировала и признает Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, а потому имеет обязательства по исполнению норм Конвенции и мнений Комитета.

Профессиональным долгом адвоката является использование всех доступных правовых методов защиты прав своих клиентов. В случае, если защита таких прав на национальном уровне во всех доступных инстанциях не принесла желаемого результата, обращение в КЛДЖ является следующим логичным правовым инструментом, направленным на восстановление справедливости для жертвы нарушений.

Для подготовки индивидуальных сообщений по нарушенным правам может использоваться широкий круг открытых источников, начиная от документов самого Комитета, где толкуется содержание отдельных прав, продолжая докладами, отчетами, практикой ЕСПЧ. Список не является исчерпывающим, и заявители вправе использовать и ссылаться на релевантные международные стандарты и международно-правовые акты, помогающие обосновать дискриминационный характер нарушения прав.

Хотя в практике КЛДЖ числится небольшое количество вынесенных мнений по сообщениям из Беларуси, ожидается, что этот механизм станет более востребованным в свете отсутствия возможности обращаться в КПЧ.

Выступление заместителя Постоянного представителя М.В.Заболоцкой на неформальной встрече членов СБ ООН по «формуле Арриа» по теме «Укрепление совместной деятельности между Комитетом по ликвидации дискриминации в отношении женщин и тематикой «Женщины, мир, безопасность»

12 марта 2024

Женщины являются одной из главных жертв вооруженного конфликта или кризисной ситуации. Кроме того, именно женщины, как правило, оказывают помощь и заботу детям, пожилым людям и инвалидам. Кризисные ситуации многократно увеличивают уязвимое положение этих лиц, а, следовательно, и самих женщин. Таким образом, женщины имеют непосредственный интерес в предотвращении и урегулировании вооруженных конфликтов, предотвращении и расследовании случаев насилия в отношении женщин и детей. Повышение роли женщин в этих процессах позволяет, среди прочего, установить более устойчивые и доверительные отношения с местным населением, способствует эффективным последующим мерам по реабилитации и реинтеграции жертв.

Россия придает большое значение проблематике «Женщин, мира, безопасности» на повестке дня Совета. При этом, однако, убеждены, что для ее успешного продвижения необходимо, чтобы усилия Совета были сфокусированы на главном – защите женщин, а также их роли в предотвращении и урегулировании вооруженных конфликтов.

Не согласны с попытками придать этой тематике в Совете универсальный охват. Совет не может, да и не должен заниматься вопросом улучшения положения женщин во всех сферах жизни повсеместно вне контекста вооруженного конфликта. Не каждая кризисная ситуация представляет угрозу международному миру и безопасности и предполагает «вмешательство» со стороны Совета Безопасности.

ООН имеет разветвленную систему органов, которые призваны содействовать защите женщин, расширению их прав и возможностей, которые включают Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ), Комиссию ООН по положению женщин, ООН-Женщины. Каждый из них вносит свой вклад. Свой вклад вносят и Совет ООН по правам человека, и Комиссия по миростроительству, и в целом Генеральная Ассамблея. Важно действовать в рамках существующего принципа «разделения труда», установленного в Организации, не дублируя усилий и полномочий различных органов.

Исходим из того, что разработка национальных планов действий по выполнению резолюции СБ ООН 1325 «Женщины, мир, безопасность» должна осуществляться на добровольной основе теми государствами, которые находятся в состоянии вооруженного конфликта или постконфликтного восстановления. В этом же контексте не поддерживаем использование неточной терминологии, например «связанное с конфликтом сексуальное насилие». Такая терминология уводит в сторону от секснасилия именно в рамках вооруженного конфликта, которым и надлежит заниматься Совету Безопасности согласно резолюции 1820 (2008). Этот вопрос является частью более широкой проблемы, когда предпринимаются попытки уравнять преступления в отношении женщин в вооруженных конфликтах с аналогичными случаями в мирной жизни. Если в контексте вооруженного конфликта должны соблюдаться нормы международного гуманитарного права, то в других ситуациях ссылаться на них не было бы корректным. При этом в случае вооруженного конфликта необходимо четко разграничивать сексуальное насилие как военное преступление и аналогичные уголовные деяния, не связанные с действиями воюющих сторон.

Что касается Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин, то это договорный орган, созданный Конвенцией о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, участником которой с самого момента ее одобрения является Россия. На Комитете лежит важная обязанность рассмотрения хода осуществления положений Конвенции ее государствами-участниками. Иногда Комитет принимает рекомендации общего характера, что не предусмотрено этой Конвенцией, следовательно, такие рекомендации являются мнением экспертов и не могут налагать дополнительные обязательства на государства, в том числе через введение в оборот новой терминологии.

Комитет не обладает полномочиями по рассмотрению повестки «Женщины, мир, безопасность», а Совет не наделен полномочиями мониторить выполнение Конвенции. В то же время не видим в этом какой-то проблемы. Наоборот, эти органы, в рамках своих мандатов и специфических методов работы, каждый по-своему вносят важный вклад в защиту и расширение прав и возможностей женщин в разных ситуациях.

Российская Федерация остается привержена своим обязательствам как в рамках Конвенции по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, так и в рамках решений Совбеза ООН по вопросам «Женщин, мира, безопасности».

Мы убеждены, что эту работу важно вести без политизации, без ложных обвинений. Важно, чтобы каждая страна занималась обеспечением выполнения своих собственных обязательств. Например, я хотела бы порекомендовать представителю Франции, г-же Берж, разобраться с привлечением к ответственности французских солдат, которые совершали сексуальные преступления в Африке и которые до сих пор остаются безнаказанными, а не тиражировать здесь какие-то необоснованные обвинения в адрес других стран.

Благодарю за внимание.

Что такое Конвенция об искоренении всех форм дискриминации в отношении женщин и почему её механизмы важны и помогают делать жизнь женщин и девочек справедливее и безопаснее

Все страны постсоветского пространства являются участницами Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (CEDAW — Convention on the Elimination of all forms of Discrimination against Women), которая была принята Генеральной Ассамблей ООН в 1979 году и вступила в силу два года спустя.

Конвенция CEDAW – не только декларация, но и конкретные меры

Конвенция – это рамочный международный договор, закрепляющий признанные государствами-членами международные нормы и стандарты. CEDAW – обязательный для исполнения всеми ратифицировавшими его государствами договор. При этом его понимание и применение со временем эволюционируют. Так, в основном тексте Конвенции не упоминается понятие домашнего или семейно-бытового насилия — ведь когда принимался этот документ, оно рассматривалось как внутрисемейное дело. Но последующие исследования, проводившиеся государствами-участниками, показали, что это явление имеет широкий масштаб и серьёзно нарушает права женщин. Многие общественные организации, в том числе и Amnesty International активно выступали за включение борьбы с домашним насилием в глобальную повестку. Со временем Комитетом по ликвидации дискриминации в отношении женщин – экспертным органом ООН из 23 выбранных от разных стран экспертов, контролирующим соблюдение норм Конвенции, — была принята Общая рекомендация №19 от 1992 года, посвящённая вопросам насилия в отношении женщин, признавшая домашнее насилие одной из форм дискриминации.

CEDAW – обязательный для исполнения всеми ратифицировавшими его государствами договор. При этом его понимание и применение со временем эволюционируют

Основные механизмы CEDAW:

• Регулярные отчёты стран об изменениях, раз в четыре года. Официальный доклад о позитивных изменениях в духе Конвенции в национальном законодательстве и практике готовит государство. А общественные организации имеют возможность предоставить «теневой отчёт» — рассказать как дела видятся неависимым экспертам на земле, насколько принятые меры помогают пострадавшим от дискриминации, и на что государству стоит обратить внимание. Такая вовлечённость специализированных агентств ООН (Международная организация труда, ЮНИСЕФ и др.) и общественных организаций в процесс подготовки альтернативных отчётов повышает эффективность рассмотрения периодических докладов, подталкивая государства действовать в партнерстве с НКО. А сами отчёты рассматривает Комитет ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин.

• Статья 4 Конвенции разрешает государствам-участникам принимать специальные меры, пока существует гендерное неравенство. Эти временные инструменты способствуют ускорению достижения фактического равенства. Яркие примеры таких мер можно наблюдать в соседних странах. Например, в Кыргызстане государство предприняло целый пакет выравнивающих специальных мер. Были выделены квоты для участия женщин в политике. Указ президента «О дальнейшем совершенствовании кадровой политики по привлечению женщин-лидеров к государственному управлению КР» №240 от 27 августа 2002 года обязывает муниципалитеты иметь как минимум заместителя руководителя-женщину. Это антидискриминационное требование, однако, могло играть и против заявленных целей: отдельные местные руководители посчитали, что им достаточно назначить женщину замглавой, не давая им дороги выше, таким образом в чём-то даже утсановило новый «стеклянный потолок» для амбициозных женщин. А в2005 году, когда в парламенте Кыргызстана не оказалось ни одной женщины, была введена должность спецпредставителя президента по гендерным вопросам, уделяющая особое внимание гендерной экспертизе законов. В результате референдума 2007 года в Кодекс о выборах в Кыргызстане было введено правило: каждой четвёртой в партийных списках должна быть женщина. По итогам выборов 2008 года в состав парламента вошли 26 женщин, почти 30% от общего числа депутатов, тогда должность спецпредставителя по гендерным вопросам была ликвидирована.

• Факультативный протокол. В случае нарушения Конвенции, согласно Факультативному протоколу к CEDAW, женщины, с одной стороны, имеют право представлять индивидуальные жалобы в Комитет относительно любых нарушений, если иные предпринятые меры внутри страны не дали желаемых результатов, а с другой стороны, даёт Комитету право проводить расследование нарушений, с которыми столкнулись женщины, в странах, подписавших протокол. Россия ратифицировала этот Факультативный протокол в 2004 году.

Позитивный опыт продвижение ценностей конвенции CEDAW в России

В 2000-е годы в политической повестке России работа с положениями и механизмами CEDAW занимали куда более значимое место. В 2003 году государственные чиновники отчитывались перед правительством о реализации принятого во исполнение Конвенции «Национальноого плана действий по улучшению положения женщин в РФ и повышению их роли в обществе на 2001-2005 годы». Проводились мероприятия, призванные улучшать положение женщин. Работала Межведомственная правительственная комиссия по вопросам положения женщин, которую возглавляла вице-премьер Галина Карелова, с энтузиазмом сотрудничавшая с ООН.

Позднее вопросы гендерного равенства вытеснили на периферию. Законопроект «О государственных гарантиях равных прав и свобод и равных возможностей мужчин и женщин в РФ» был принят в первом чтении в 2003 году, но последующие слушания так и не были назначены. Этим законопроектом власти продолжали прикрывать своё бездействие, презентуя национальные отчёты в CEDAW вплоть до 2014 года.

Законопроект «О государственных гарантиях равных прав и свобод и равных возможностей мужчин и женщин в РФ» был принят в первом чтении в 2003 году, но последующие слушания так и не были назначены

Одновременно в России крепло феминистское движение, которое помогло сформировать запрос общества на защиту женщин от домашнего насилия. В конце 2019 года в Совете Федерации даже появился законопроект по борьбе с семейно-бытовым насилием, однако из-за взятого властями страны курса на «защиту традиционных ценностей», он так и остался без движения.

Важно понимать, что меры и механизмы, прописанные в CEDAW и других конвенциях ООН, – это не вмешательство иностранных государств в национальные дела и не попытка насадить какие-то особенные «современные порядки» там, где веками устоялись иные порядки. Тем более, это не повод для публичной критики одних стран другими. Все конвенции ООН – это добровольно взятые на себя государствами обязательства, которые – как считает подавляющее стран мира – необходимы для прогресса и гуманизации общества. Периодические отчёты лишь показывают степень понимания и выполнения каждым государством-участником своих обязанностей, предусмотренных Конвенцией. Индивидуальные жалобы помогают восстановить справедливость для конкретных людей, столкнувшихся с нарушением прав. А любые рекомендации помогают держаться верного курса не только тем странам, которым они направлены, но и тем, кто эти рекомендации предлагает. И все это вместе мотивирует на позитивные изменения.

Таджикистан

Комитет с обеспокоенностью отметил, что Конституция Таджикистана до сих пор запрещает занятость женщин на «подземных работах и во вредных условиях» и что, согласно трудовому кодексу страны, 150 профессий до сих пор недоступны для женщин. Эксперты подчеркнули, что положения в законодательстве, представляющие собой чрезмерную защиту женщин, коренятся в гендерных стереотипах.

Они рекомендовали властям Таджикистана привести трудовой кодекс в соответствие с новым законом о равенстве и недискриминации и безотлагательно отменить для женщин категорический запрет на 150 профессий. Правозащитники также предложили Таджикистану пересмотреть существующие ограничения с учетом технологического развития и принять соответствующие гарантии защиты против опасных условий труда как для женщин, так и для мужчин.

Комитет выразил обеспокоенность тем, что продолжающиеся задержание и депортация мужчин из Афганистана вынудили также многих женщин вернуться в Афганистан – из-за отсутствия возможности самостоятельно содержать своих детей в Таджикистане. Эксперты подчеркнули, что принуждение женщин вернуться в страну, где де-факто власти разработали «систему гендерного преследования», может привести к нарушению их прав, предусмотренных Конвенцией.

Комитет призвал Таджикистан обеспечить безопасность и защиту женщин-беженок, особенно афганских женщин, а также принять меры с тем, чтобы избежать разлучения семей.

Туркменистан

Эксперты Комитета подчеркнули, что в Туркменистане нет законодательства, касающегося гендерного насилия, а также комплексной превентивной стратегии. Они призвали власти без дальнейших проволочек принять законы, конкретно определяющее и криминализирующее все формы насилия в отношении женщин, включая насилие в семье. Они также рекомендовали Туркменистану разработать стратегию по ликвидации всех форм гендерного насилия и обеспечить предоставление бесплатной юридической и медицинской помощи жертвам.

Эксперты заявили, что женщины и девочки сталкиваются с давлением с целью заставить их соответствовать гендерным стереотипам в отношении одежды и внешнего вида. Они также выразили обеспокоенность ограничениями права женщин путешествовать в одиночку и водить автомобиль и призвали власти отменить эти правила.

СЮЖЕТ | «Добрая сила»: как меняются модели поведения мужчин в Центральной Азии

Комитет отметил, что женщины составляют лишь 24,8 процента депутатов Меджлиса (нижней палаты) и 27 процентов депутатов Халк Маслахаты (верхней палаты) парламента. В кабинете министров Туркменистана есть только одна женщина, и женщины по-прежнему недостаточно широко представлены в муниципальных советах и на руководящих должностях в политических партиях.

Эксперты рекомендовали Туркменистану внести поправки в избирательное законодательство, установив квоты для женщин-кандидатов в избирательных списках политических партий, чтобы достичь гендерного паритета к 2030 году, а также предоставить финансовые стимулы политическим партиям для финансирования избирательных кампаний и обучения женщин-кандидатов.

♦ Загружайте приложение для мобильных устройств:

♦ Для устройств iOS

"Борись как девчонка!" Рассказываем, как обратиться в Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин

Осенью 2022 года Беларусь денонсировала факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, который давал право белорусам подавать жалобы на нарушение их прав со стороны государства в Комитет ООН по правам человека. На протяжении многих лет этот орган являлся важным способом защиты своих прав на международном уровне и донесения до международного сообщества реальной ситуации с правами человека в Беларуси. Теперь с индивидуальными сообщениями можно обращаться только белорускам и только в Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин. С Юридической службой "Вясны" рассказываем, как белоруска может обратиться в Комитет и почему это важно.

Женская акция протеста в 2020 году, Минск

Что такое Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин?

Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (далее – КЛДЖ, Комитет) – это международный орган, состоящий из независимых экспертов, которые осуществляют мониторинг выполнения государствами-участниками Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (принята резолюцией Генеральной Ассамблеи 18 декабря 1979 г.) (далее – Конвенция).

Беларусь ратифицировала Конвенцию 4 февраля 1981 года и Факультативный протокол – 3 февраля 2004 года, соответственно, после ратификации Факультативного протокола, у женщин, права которых нарушены Беларусью, появилась возможность направлять сообщения в Комитет, так как одним из полномочий Комитета является рассмотрение индивидуальных жалоб, касающихся нарушений государством-участником положений Конвенции.

Конвенция гарантирует право всех женщин не подвергаться дискриминации и закрепляет обязательства государств-участников, направленные на обеспечение правового и практического осуществления этого права. Согласно статье 1 Конвенции, понятие «дискриминация в отношении женщин» означает любое различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое направлено на ослабление или сводит на нет признание, пользование или осуществление женщинами, независимо от их семейного положения, на основе равноправия мужчин и женщин, прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой другой области.

Кроме того, Беларусь, как государство-участник, обязана предоставлять доклады об осуществлении положений Конвенции, а именно о законодательных, судебных, административных или других мерах, принятых государством-участником для выполнения положений Конвенции, и о прогрессе (статья 18 Конвенции). Последний – 9-й – доклад представлен Беларусью 5 апреля 2023 года.

Почему права женщин выделены в отдельную категорию?

В преамбуле к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин поясняется, что, несмотря на принятие целого ряда договоров, женщины по-прежнему не имеют равных с мужчинами прав.

Практически во всех обществах и сферах деятельности женщины подвергаются дискриминации как с юридической, так и практической точек зрения. Такая ситуация обусловлена и усугубляется наличием дискриминации в семье, в обществе и на рабочем месте. Хотя причины и последствия этого могут быть различными в разных странах, дискриминация в отношении женщин является широко распространенным явлением. Сохранению этого явления способствует наличие устоявшихся стереотипов, а также традиционных культурных и религиозных обычаев и представлений, принижающих роль женщин.

Можно ли обращаться в Комитет по случаям насилия и негуманного обращения?

Да. Одной из форм дискриминации считается гендерное насилие, то есть насилие, совершаемое над женщиной в силу того, что она женщина, или насилие, оказывающее на женщин несоответствующее воздействие. Женщина вправе обратиться в Комитет в случаях:

• неоказания надлежащей защиты женщине, которая подвергалась домашнему насилию;

• условия содержания под стражей, не адаптированные под особые нужды женщин;

• сексуальное насилие.

Важно! Этот перечень не является исчерпывающим.

В 1993 году ООН была принята Декларация об искоренении насилия в отношении женщин, где «насилие в отношении женщин» определено так:

«любой акт насилия, совершенный на основании полового признака, который причиняет или может причинить физический, половой или психологический ущерб или страдания женщинам, а также угрозы совершения таких актов, принуждение или произвольное лишение свободы, будь то в общественной или личной жизни».

Были ли успешные дела белорусок в Комитете?

Да, громким является дело Инги Абрамовой против Беларуси (CEDAW/C/49/D/23/2009). Комитет признал, что автору сообщения причинен моральный ущерб и вред в результате оскорбительного и унижающего человеческое достоинство обращения, сексуальных домогательств и негативных последствий для здоровья во время содержания под стражей (п. 7.8 Мнения КЛДЖ).

А выполняет ли белорусское государство решения Комитета?

Мнение Комитета носит рекомендательный характер, то есть оно не обладает обязательной юридической силой. Конвенция не содержит ответственности государства-участника за неисполнение мнений Комитета.

Согласно статьи 2 Конвенции, “государства-участники осуждают дискриминацию в отношении женщин во всех ее формах, соглашаются безотлагательно всеми соответствующими способами проводить политику ликвидации дискриминации в отношении женщин и с этой целью обязуются:

(d) воздерживаться от совершения каких-либо дискриминационных актов или действий в отношении женщин и гарантировать, что государственные органы и учреждения будут действовать в соответствии с этим обязательством;

(e) принимать все соответствующие меры для ликвидации дискриминации в отношении женщин со стороны какого-либо лица, организации или предприятия”.

Поэтому, если государство обязалось “безотлагательно всеми соответствующими способами проводить политику ликвидации дискриминации в отношении женщин”, то оно добровольно должно исполнить все рекомендации, принятые Комитетом.

Почему всё равно важно обращаться в Комитет?

Государство, ратифицировав Конвенцию и факультативный протокол, взяла на себя обязательство по ликвидации всех видов дискриминации в отношении женщин. Соответственно, не исполняя мнение Комитета, государство-участник нарушает взятые на себя международные обязательства.

Мнение Комитета, как доказательство, зафиксирует нарушение Беларусью прав женщин и неисполнение взятых на себя международно-правовых обязательств.

Как подать жалобу?

Жалобу можно подать на русском языке путём заполнения утвержденной формы.

В жалобе необходимо указать данные заявителя, факты по делу в хронологическом порядке, включая описание средств правовой защиты, которые были использованы на внутреннем уровне, и решений, которые были приняты национальными властями, а также права, изложенные в договоре, которые предположительно нарушены государством-участником (см. руководство по представлению индивидуальных сообщений в договорные органы).

Срок обращения в Комитет не ограничен.

А если я давно уехала с Беларуси от преследования, могу ли я подать жалобу?

Да, так как местонахождения значения не имеет. Однако, перед тем, как обратиться в КЛДЖ, необходимо исчерпать все средства национальной правовой защиты, то есть вы должны подать жалобу в компетентный орган и обжаловать его отказ. Следовательно, важно не пропустить сроки обжалования, которые закреплены национальным законодательством.

По мнению Комитета, не являются доступными средствами национальной правовой защиты те средства, применение которых неоправданно затягивается или вряд ли принесет искомый результат.

"Мама, я экстремист". Какие ограничения накладываются на лиц, включенных в "Список экстремистов"

"Весна" объясняет, какие ограничения влечет статус "экстремиста", и отвечает на другие актуальные вопросы по этой теме.

"И теперь я бело-красно-белый террорист". Отвечаем на вопросы о "списке террористов"

"Вясна" объясняет, кого включают в "список террористов", какие ограничения влечет статус "террориста" и отвечает на другие актуальные вопросы по этой теме.