Как бы идеально ни были выстроены рабочие процессы, любой бизнес не застрахован от конфликта интересов — ситуации, в которой личные интересы должностного лица становятся выше его профессиональных обязанностей. Forbes Life разбирается, как можно распознать и предотвратить такие противоречия, не теряя ценных сотрудников и не мешая работе
В 2017 году в Белом доме разгорелся конфликт интересов. Это случилось во время президентства Дональда Трампа: его старший советник и зять Джаред Кушнер оказался деловым партнером миллиардера Джорджа Сороса и одного из основателей платежной системы PayPal — Питера Тилля. Кроме того, у Кушнера нашли и долю бизнеса в компании, занимавшейся реализацией проектов в сфере недвижимости. Таким образом, советник Трампа, будучи, во-первых, членом его семьи, а во-вторых, крупным бизнесменом, мог использовать свой статус для давления на президента в своих предпринимательских интересах и, возможно, во вред другим участникам рынка.
Интересно, что сам Трамп тоже мог находиться внутри конфликта интересов: победив на президентских выборах 2016 года, он по-прежнему руководил своей компанией, а значит, мог воспользоваться новым положением во благо своей предпринимательской деятельности. Тем не менее в начале 2017 года, незадолго до инаугурации, он сыграл на опережение и отошел от дел в собственной бизнес-империи, чтобы показать американцам, что его президентство пойдет на пользу им, а не его доходам.
Конфликту интересов посвящен весь сериал «Наследники», финал которого вышел в 2023 году. Его главные герои, дети крупного медиамагната-миллиардера Логана Роя, борются за семейный бизнес. Соревнуясь друг с другом за право быть наследником или наследницей, они сами не замечают, как будущее фирмы становится все более туманным из-за конфликта интересов, ведь для каждого из них главным оказывается не благополучие компании, а удовлетворение за счет новой должности и статуса личных желаний, будь то решение проблем в браке или поднятие слишком низкой самооценки.
Forbes Life разбирается, как смотрят на эту проблему психологи, социологи и бизнес.
Понятие «конфликт интересов» закреплено в Законе № 273-ФЗ о противодействии коррупции. Под этим термином понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, занимающего должность, замещение которой:
Регулярно прокуратура выявляет значительное число лиц, допустивших нарушения, связанные с неурегулированием конфликта интересов. По результатам рассмотрения внесенных прокурорами представлений такие лица привлекаются к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения в связи с утратой доверия.
Именно таким делам посвящен наш обзор судебной практики. Мы отобрали 10 разбирательств, в которых заинтересованных лиц не всегда связывает наличие документированного близкого родства, а свидетельством этих отношений являются, например, общий ребенок или совместные фотографии с отдыха.
Будет жена – будет и тёща
В суд обратился руководитель учреждения с требованием отменить распоряжение нанимателя (вышестоящей организации) о применении дисциплинарного взыскания. Замечание ему объявили после того, как стало известно, что в возглавляемом им учреждении работают также его жена и теща. Как пояснил руководитель, о конфликте интересов или о возможности его возникновения он не сообщил ввиду отсутствия такового. Проверка и впрямь показала, что ни супруга, ни ее мать не имеют прямого подчинения руководителю учреждения и трудоустроены в разных подразделениях. Родственники не имели дополнительных / отдельных премий, стимулирующие выплаты им устанавливались на общих основаниях с остальными сотрудниками.
Тем не менее, суды расценили данную ситуацию как влекущую возникновение конфликта интересов, – она ставит родственников руководителя в неравные условия с другими работниками учреждения и создает возможность получения ими преимуществ по работе. Дисциплинарное взыскание суд признал правомерным и предложил следующие меры по предотвращению конфликта интересов между руководителем учреждения и его родственниками:
А вот в следующем деле руководитель баловал своих подчиненных – родственников повышенными премиями. Как оказалось, директор учреждения принял на работу падчерицу и ее супруга. Размер надбавок к их зарплате превышал размеры таких же надбавок, установленных некоторым работникам, занимающим аналогичные и вышестоящие должности. То есть родственники получили преимущество перед другими работниками учреждения в виде дополнительных доходов.
При этом мер, направленных на предотвращение и урегулирование конфликта интересов, директор учреждения не предпринял, соответствующее уведомление в адрес работодателя не направил. Он был уверен, что конфликта интересов в отношении принятых работу родственников нет, поскольку не трудятся в условиях непосредственной подчиненности или подконтрольности одного из них другому.
Наличие родственных связей директор и принятые работу родственники скрывали: падчерица не указала в анкете супруга, а директор уверял в отсутствии родственников и свойственников в учреждении, хотя падчерица и ее муж уже были приняты на работу.
Фото на память
Начальнику отделения судебных приставов объявили выговор. Поводом стало наличие ситуации, свидетельствующей о личной заинтересованности госслужащей при исполнении должностных обязанностей, о которой она не уведомила руководство.
Как выяснилось, в производстве возглавляемого служащей отделения ФСПП находились исполнительные документы в отношении ее близкой подруги — бывшей коллеги. Близкий характер отношений подтвердили в том числе размещенные в соцсетях фотографии совместного досуга госслужащей и ее подруги, в том числе с семейных праздников и заграничных путешествий.
Суд пришел к выводу, что служащая в данной ситуации могла иметь определенную выгоду, что повлияло на объективное и беспристрастное исполнение ею должностных обязанностей — установлены факты бездействия подчиненных судебных приставов по взысканию задолженности вследствие покровительства начальника отделения.
Кассационный суд признал факт нарушения служащей антикоррупционных требований. Но ввиду процессуальных нарушений, допущенных судами первой и апелляционной инстанций, отправил дело на новое рассмотрение. (Определение Восьмого КСОЮ от 16 января 2024 г. по делу № 2-435/2023)
Служащую госоргана уволили в связи с утратой доверия. Она взяла в долг N-ную сумму денег у своей знакомой. Но выяснилось следующее. Во-первых, знакомая — кредитор «по совместительству» оказалась представителем компании, с которой у госоргана заключены контракты на оказание клининговых услуг. При этом должность служащей предполагала в числе прочего решение задач, связанных с содержанием помещений и территории госоргана. Во-вторых, понимая, что поступление средств на ее личный счет вызовет вопросы, служащая просила перечислить одолженную сумму на банковскую карту супруга дочери. Нанимателя она не уведомила ни о конфликте интересов, ни об имущественных обязательствах перед представителем контрагента в течение продолжительного периода времени.
Берегись автомобиля, или следствие передачи
В ходе прокурорской проверки выяснилось, что глава сельского поселения незаконно распорядилась муниципальным имуществом — передала служебный легковой автомобиль мужчине, с которым связана близкими отношениями. Никаких документов при этом оформлено не было. Мужчина использовал машину в личных целях около года — доказательством тому стали предоставленные ГИБДД данные системы фото- и видеофиксации нарушений на дорогах.
Прокуратура посчитала, что в данной ситуации имеет место личная заинтересованность чиновницы. Сама же она пояснила, что передала машину для ремонта, и вообще старалась обеспечить надлежащее содержание муниципального имущества в условиях дотационности местного бюджета.
Прокурор внес представление о досрочном прекращении полномочий главы администрации сельского поселения в связи с утратой доверия, поскольку ею не были предприняты меры по урегулированию конфликта интересов. Но антикоррупционная комиссия отказала в удовлетворении представления.
Прокурор обратился в суд. Однако судьи проявлений личной заинтересованности чиновницы не усмотрели и отметили, что сам факт передачи муниципального имущества главой поселения иному лицу не свидетельствует о наличии конфликта интересов. Доходов или какой-либо иной выгоды вследствие передачи транспортного средства чиновница не получила. Оснований для досрочного прекращения полномочий в связи с утратой доверия нет. (Апелляционное определение ВС Республики Крым от 13 марта 2024 г. по делу № 33а-2173/2024)
Этот аргумент в споре неудачливого жениха (и, кстати, тоже чиновника) с родственником потенциальной невесты из известной советской комедии удивительным образом подходит для описания очередного антикоррупционного разбирательства. Но здесь все гораздо серьезнее.
Неженаты, с детьми
С жалобой на незаконное увольнение в суд обратился бывший заместитель директора учреждения. Основанием для одностороннего прекращения с ним трудового договора стало непринятие мер по урегулированию конфликта интересов и предоставлению недостоверных сведений о своих доходах.
В ходе прокурорской проверки и служебного расследования было установлено, что зам. директора состоит в близких доверительных отношениях со специалистом учреждения: они вместе проживают, воспитывают общих детей, проводят совместный досуг, при этом брак между ними не зарегистрирован. В определенный период времени заместитель исполнял обязанности руководителя учреждения, а значит, имел возможность влиять на кадровые решения, мог поощрять и привлекать сотрудницу к дисциплинарной ответственности. Также в его полномочия входили вопросы выплаты зарплаты, в том числе стимулирующих выплат. При столь явных признаках конфликта интересов антикоррупционную комиссию зам. директора не уведомил.
К такому же выводу в прошлом году приходил и Третий КСОЮ, рассматривая похожее дело.
Зять — чтобы взять
В рамках очередной антикоррупционной проверки прокуратура выявила по-настоящему денежное нарушение. Начальник отдела закупок районной администрации подписала контракт на благоустройство территории поселения. Акты выполненных работ подписаны, стоимость контракта – более 15 млн рублей — в полном объеме перечислена подрядчику. Однако впоследствии выяснилось, что работы в полном объеме не выполнены.
В ходе прокурорской проверки было установлено, что директор организации-подрядчика состоит в фактических брачных отношениях и ведёт совместное хозяйство с дочерью начальника отдела закупок администрации. Сама дочь также работает в этой фирме. Налицо конфликт интересов, поскольку контракт был получен подрядчиком в результате участия в закупке для муниципальных нужд с нарушением требований добросовестной конкуренции. Нанимателя об этом она не уведомила.
В суде чиновница возражала. Место работы ее дочери не было секретом для нанимателя — эти данные она отразила в анкете при трудоустройстве. Контракт заключён в рамках конкурсных процедур, у чиновницы отсутствовала возможность влиять на результат аукциона. Близких отношений между ее дочерью и директором фирмы-подрядчика не было, поскольку он женат. В должностные обязанности дочери не входила работа по подготовке документов для аукциона и участие в муниципальном контракте, ее подписей в документах нет.
Однако суд установил, что личные взаимоотношения между директором фирмы-подрядчика и дочерью чиновницы все же имели место. Содержание их телефонных переговоров доказывает, что дочь принимала участие в подготовке документов для последующих аукционов. Подрядчик через нее пересылал в отдел закупок технические задания для работ, чтобы чиновница могла использовать их при подготовке документации для аукционов, интересовался предстоящими аукционами. Дочь просила директора составить гарантийное письмо по муниципальному контракту, опасаясь, что её мать могут привлечь к ответственности, и отправляла это письмо матери. Через пару дней после заключения контракта дочь уволилась из фирмы и уехала жить в другой город.
Суд пришел к выводу, что контракт заключен и исполнен при наличии конфликта интересов между лицом, выступавшим от имени заказчика, и подрядчиком. По иску прокуратуры было решено в качестве специальной меры ответственности за допущенное антиконкурентное правонарушение взыскать солидарно с начальника отдела закупок, организации-подрядчика и ее директора в доход бюджета всю сумму контракта. Чиновница освобождена от должности в связи с утратой доверия (Апелляционное определение Суда Еврейской автономной области от 12 нваря 2024 г. по делу № 33-41/2024).
Миллион в брачной корзине
Определяя подрядчика для нужд учреждения, заведующая детским садом при наличии свободы выбора контрагентов остановилась на фирме, единственным участником и директором которой является ее супруг. С ним были заключены 12 договоров на противопожарное обслуживание и ремонт канализации на общую сумму без малого на 1 млн рублей. Несмотря на возникновение личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов заведующая не приняла, соответствующие уведомления работодателю — местной администрации при заключении каждого из договоров не направила.
Прокуратура внесла представление с требованием уволить заведующую в связи с утратой доверия. Однако та успела уволиться по собственному желанию. Тогда надзорный орган обратился в суд для изменения основания увольнения в трудовой книжке заведующей.
Суд согласился. На дату подачи заведующей заявления об увольнении по собственному желанию на столе у главы администрации уже лежала информация о нарушении ею антикоррупционного законодательства. Глава не должен был согласовывать увольнение по инициативе работника. Судьи признали бездействие администрации незаконным и обязали уже бывшую заведующую представить трудовую книжку в администрацию для исправления основания в записи об увольнении (Решение Краснокамского районного суда Республики Башкортостан от 31 января 2024 по делу № 2-72/2024).
Брат ты мне или не брат
Прокуратура установила неоднократные факты конфликта интересов, допущенные главой сельского поселения при исполнении должностных обязанностей. Личная заинтересованность явно имела место при заключении порядка 20 муниципальных контрактов между администрацией и МУП ЖКХ, директором которого был родной брат главы. Аты выполненных работ подписывала сама глава администрации. Однако, как впоследствии выяснилось, в акте о приемке выполненных работ по ремонту автомобильной дороги указаны необоснованно завышенные параметры отремонтированного участка.
Прокурор внес представление с требованием решить вопрос об удалении в отставку главы сельского поселения в связи с утратой доверия. Но местные депутаты ограничились. привлечением главы к дисциплинарной ответственности в виде замечания. Прокурор обратился в суд, который признал действия Совета депутатов незаконными и обязал прекратить полномочия главы сельского поселения досрочно в связи с утратой доверия за непринятие мер по урегулированию конфликта интересов (Решение Иглинского районного суда Республики Башкортостан от 19 января 2023 г. по делу № 2а-49/2023).
Конфликт в деталях
По словам Алексея Линченко, основателя и совладельца компании по недвижимости Pride Estate, участниками такого конфликта могут быть не только сами работники компании, но и руководители и даже акционеры, а также поставщики, клиенты и другие заинтересованные стороны. Выявление конфликта интересов может быть сложной задачей, поскольку внешне он может быть незаметным. Однако существует несколько методов, которые помогают обнаружить такой конфликт, — например, анализ финансовой деятельности компании и выявление возможных несоответствий. Также можно использовать методы мониторинга, аудита и отчетности, чтобы обнаружить подозрительные действия или несоответствия.
Насколько разными могут быть участники конфликта интересов, настолько же разными могут быть и его формы. «Конфликт интересов может иметь различные виды. Например, это может быть финансовый конфликт, когда интересы участников связаны с денежными средствами и финансовыми показателями. Также может возникать конфликт в сфере личных интересов, например когда руководитель компании принимает решения, основанные на личной заинтересованности, а не на интересах самой компании или служащих, — объясняет Алексей Линченко. — Кроме того, существуют конфликты интересов между различными участниками, например конфликты между акционерами и руководством компании».
Причины возникновения конфликта интересов могут быть разнообразными, отмечает Линченко. «Во-первых, это может быть связано с недостатком прозрачности и открытости в компании. Если информация о действиях и решениях участников, будь то руководство или обычные служащие, недостаточно доступна или на доступ к ней наложены ограничения, то это может способствовать возникновению конфликта интересов. Во-вторых, причиной может быть низкая этическая культура и неправильное поведение участников, если в компании отсутствуют нормы этического поведения и контроля, а также несоблюдение этих норм или правил», — поясняет основатель Pride Estate. Наконец, причиной конфликта интересов может быть недостаток регулирования и контроля со стороны государственных органов и нормативных документов.
Иногда конфликт интересов может возникать не только в сфере бизнеса, но и в рутинных реалиях рабочих обязанностей. «Это может быть врач, который назначает избыточные анализы или процедуры, заботясь не о здоровье пациента, а о выручке. Репетитор, который понимает, что уже ничего не может дать ученику, но продолжает работать с ним ради сохранения дохода. Топ-менеджер публичной компании, включенный в схему инсайдерской торговли, или государственный служащий, способствующий получению подрядов родственниками жены», — приводит примеры психолог и преподаватель МГУ Алексей Сапкин. По его словам, во всех этих случаях происходит конфликт интересов человека как личности и как должностного лица. «Личный интерес, конечно, может быть и нефинансовый — когда, например, тренер личностного роста рассматривает посетителей своих семинаров как базу для романтических знакомств, то это также прямой конфликт интересов», — добавляет еще один кейс Сапкин.
Столкновение личного и профессионального
В основе конфликта интересов лежит противоречие между личностными интересами или желаниями человека и его профессиональными или должностными обязанностями. Иными словами — когда личная заинтересованность человека влияет на принятие им решений на работе или и вовсе им противоречит. Случиться такое может как в бизнес-отношениях, так и контексте государственной службы. «Например, компания А выбирает маркетинговое агентство для запуска продукта. Маркетолог компании А Василий является супругом руководителя digital-направления маркетингового агентства Ольги. В случае сделки она получит существенный бонус за привлечение клиента», — приводит возможный сценарий конфликта интересов Анна Никишина, медиатор и сертифицированный тренер проекта Process Communication Model.
«Термин «конфликт интересов» часто употребляется в контексте государственной службы, должностных лиц и юридической проверки контрагентов для исключения репутационных рисков при работе с клиентами», — объясняет адвокат и партнер юридической фирмы «Яковлев и партнеры» Вероника Сальникова.
«Проще говоря, это ситуация, когда личная заинтересованность должностного лица или внутренние разногласия в компании могут повлиять на процесс принятия решения и принести ущерб интересам общества, компании. Для выявления конфликта интересов необходимо знать его признаки: личная заинтересованность должностного лица, его полномочия для реализации этой заинтересованности, а также связь между получением выгоды и должностным положением или полномочиями», — говорит юрист.
Решение проблемы — от кодексов до открытости
Хотя во многих случаях вроде коррупции ситуации конфликта интересов регулируются юридически, в целом это сфера, в которой скорее применима профессиональная этика. «У профессиональных ассоциаций и крупных компаний есть свои профессиональные кодексы, где потенциальные проблемы и принципы их разрешения заранее проговариваются. Даже у пиратов был кодекс, и он тоже, конечно, решал задачу исключения или однозначного решения конфликта интересов: например, у пирата никакой семьи быть не могло, кроме пиратского братства», — объясняет Алексей Сапкин.
По его словам, многие люди относятся к профессиональной этике с пренебрежением и непониманием, зачем она нужна. «Нуждаются в ней те, кто планирует в профессии задержаться надолго. Речь не только и не столько об интересах сообщества или профессиональной репутации, сколько о внутреннем благополучии, предотвращении выгорания специалиста, — подчеркивает Сапкин. — Человек нуждается в самоуважении, и рано или поздно он приходит к тому, что для наполненной, счастливой жизни ему важно следовать некому существенному для себя набору нематериальных ценностей, в том числе и в работе. Многие люди, потеряв все и оказавшись на краю жизни и смерти, держатся именно за представление о себе как о порядочном человеке».
Снижению рисков возникновения конфликтов интересов может способствовать и постоянное обучение сотрудников, повышение осведомленности о возможных ситуациях конфликта интересов, понятный и прозрачный процесс уведомления о его возникновении, а также способах урегулирования. Все это позволяет снизить негативное воздействие последствий конфликта интересов на бизнес компании.
«Полностью исключить риски возникновения конфликтов интересов невозможно, так как это затрагивает пространство взаимоотношений людей, которые сложно спрогнозировать, — рассказывает Арина Сергиевская, руководитель направления по соблюдению деловой этики Unilever в России и Беларуси. — Есть практики некоторых компаний, которые вводят запрет на личные отношения между сотрудниками или ограничивают привлечение специалистов из компаний конкурентов, но это не всегда имеет принципиальное влияние на объем возникающих конфликтов интересов. А вот повышение осведомленности вместо игнорирования, побуждение к открытому обращению служащих и других членов команды за консультацией, отсутствие страха увольнения положительно влияют на построение надежных процессов внутри компании».
Анна Никишина напоминает: во всех случаях противоречий важно разговаривать с людьми, а также анализировать их мотивацию на всех уровнях. В случае работы в крупных компаниях для профилактики ситуаций конфликта интересов часто подключается служба безопасности, которая выявляет возможные риски по сотрудникам и членам их семей — если они обнаружены, то вместо игнорирования важно открыто обсудить их. Кроме того, Никишина советует разработать внутренние регламенты, которым стоит следовать в подобных ситуациях — в них можно обговорить следующие моменты:
— обязанность сотрудника сообщить о наличии конфликта интересов или потенциальных противоречий;
— способ разрешения конфликта (например, отстранение и замена ответственного по задаче, а также пересмотр его обязанностей);
— последствия нарушения регламента.
«Кроме того, практикуется совместное принятие решений, что позволяет уменьшить влияние интереса конкретного лица на результат. В межличностном общении очень важна коммуникация. Большинство вопросов, в том числе связанных с конфликтом интересов, можно решить, не доводя ситуацию до реального конфликта. Для этого очень важно понимать настоящий интерес человека, который порой сильно отличается от озвученного», — резюмирует Анна Никишина.
