В
соответствии с Конституцией РФ Российская
Федерация есть социальное государство,
политика которого направлена на создание
условий, обеспечивающих достойную жизнь
и свободное развитие человека.
Важное
значение имеют федеральные законы:
Федеральным
органом исполнительной власти,
непосредственно занимающимся
проблемами социальной защиты граждан,
является Министерство
труда и социальной защиты РФ (Минтруд
РФ), а также
подведомственная ему Федеральная
служба по труду и занятости, другие
ФОИВ.
Министерство
труда и социальной защиты Российской
Федерации является федеральным
органом исполнительной власти,
осуществляющим функции:
Министерство
труда и социальной защиты Российской
Федерации осуществляет следующие
полномочия:
— функции
главного распорядителя и получателя
средств федерального бюджета,
предусмотренных на содержание Министерства
и реализацию возложенных на него
функций;
—
полномочия собственника в отношении
федерального имущества, необходимого
для обеспечения исполнения функций
ФОИВ, в том числе имущества, переданного
федеральным государственным унитарным
предприятиям, федеральным государственным
учреждениям и казенным предприятиям,
подведомственным Министерству;
—
организационно-техническое обеспечение
деятельности Комиссии по вопросам
международной гуманитарной помощи и
технической помощи при Правительстве
Российской Федерации в части международной
гуманитарной помощи и т.д.
—
деятельность по возмещению вреда,
причиненного здоровью граждан,
пострадавших вследствие радиационных
аварий и катастроф;
— создание
федеральных государственных учреждений
медико-социальной экспертизы, а также
осуществление контроля за их деятельностью;
—
установление единой системы учета
инвалидов в Российской Федерации, в том
числе детей-инвалидов, и ведение на этой
основе системы статистического наблюдения
за социально-экономическим положением
инвалидов и их демографическим составом
и т.д.
Министерство
труда и социальной защиты Российской
Федерации с целью реализации полномочий
в установленной сфере деятельности
имеет
право:
—
запрашивать и получать в установленном
порядке сведения, необходимые для
принятия решений по отнесенным к
компетенции Министерства вопросам;
—
учреждать в установленном порядке знаки
отличия в установленной сфере деятельности
и награждать ими работников Министерства
и подведомственной ему федеральной
службы, а также других лиц, осуществляющих
деятельность в установленной сфере;
—
привлекать в установленном порядке для
проработки вопросов, отнесенных к сфере
деятельности Министерства, научные и
иные организации, а также ученых и
специалистов и т.д.
Министерство
труда и социальной защиты Российской
Федерации в установленной сфере
деятельности не
вправе осуществлять функции по контролю
и надзору, кроме случаев, устанавливаемых
указами Президента Российской Федерации
или постановлениями Правительства
Российской Федерации.
В
своей деятельности Роструд
руководствуется:
ФЗ от 17 июля 1999 г. « Об основах охраны
труда в РФ», Трудовым кодексом РФ,
постановлением Правительства РФ
2012 г. « О федеральном государственном
надзоре за соблюдением трудового
законодательства и иных НПА, содержащих
нормы трудового права», а также Положением
о ней, утвержденным Правительством
РФ в 2004 г.
1.
осуществляет государственный надзор
и контроль за соблюдением работодателями:
—
трудового законодательства и иных
нормативных правовых актов, содержащих
нормы трудового права.
— установленного
порядка расследования и учета несчастных
случаев на производстве;
А также
осуществляет государственный надзор
и контроль за соблюдением осуществления
органами государственной власти
субъектов Российской Федерации
переданного полномочия Российской
Федерации по осуществлению социальных
выплат гражданам.
2.
осуществляет контроль за:
—
прохождением гражданами альтернативной
гражданской службы и увольнением с нее;
—
расходованием органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации
средств, предоставляемых в виде субвенций
из федерального бюджета на осуществление
переданных полномочий, в пределах своей
компетенции;
—
обеспечением государственных гарантий
в области занятости населения в части
социальной поддержки безработных
граждан с выдачей обязательных для
исполнения предписаний;
—
деятельностью органов опеки и
попечительства в отношении совершеннолетних
недееспособных или не полностью
дееспособных граждан;
3.
регистрирует в уведомительном порядке:
—
отраслевые (межотраслевые) соглашения,
заключенные на федеральном уровне
социального партнерства, межрегиональные
соглашения;
—
коллективные трудовые споры по поводу
заключения, изменения и выполнения
соглашений, заключаемых на федеральном
уровне социального партнерства,
коллективные трудовые споры в организациях,
финансируемых из федерального бюджета,
а также коллективные трудовые споры,
возникающие в случаях, когда в соответствии
с законодательством Российской Федерации
в целях разрешения коллективного
трудового спора забастовка не может
быть проведена;
—
рассмотрение в соответствии с
законодательством Российской Федерации
дел об административных правонарушениях;
—
информирование и консультирование
работодателей и работников по вопросам
соблюдения трудового законодательства
и нормативных правовых актов, содержащих
нормы трудового права;
—
анализ состояния и причин производственного
травматизма и разработку предложений
по его профилактике;
—
реализацию федеральных программ в сфере
занятости населения;
—
государственную экспертизу условий
труда в целях оценки правильности
предоставления работникам гарантий и
компенсаций за работу с вредными и (или)
опасными условиями труда и оценки
фактических условий труда работников;
5.
осуществляет функции главного
распорядителя и получателя средств
федерального бюджета, предусмотренных
на содержание Службы и реализацию
возложенных на нее функций;
6.
обеспечивает в пределах своей компетенции
защиту сведений, составляющих
государственную тайну;
7.
организует прием граждан, обеспечивает
своевременное и полное рассмотрение
обращений граждан, принимает по ним
решения и направляет заявителям ответы
в установленный законодательством
Российской Федерации срок;
Федеральная
служба по труду и занятости с целью
реализации полномочий в установленной
сфере деятельности имеет
право:
—
организовывать проведение необходимых
обследований, испытаний, экспертиз,
анализов и оценок, а также научных
исследований по вопросам осуществления
надзора и контроля, оказания государственных
услуг в установленной сфере деятельности;
—
давать юридическим и физическим лицам
разъяснения по вопросам, отнесенным к
компетенции Службы;
Ее
основными задачами являются:
обеспечение равноправного сотрудничества
федеральных органов государственной
власти, общероссийских объединений
профсоюзов и общероссийских объединений
работодателей при выработке принципов
регулирования социально-трудовых
отношений на федеральном уровне;
ведение коллективных переговоров и
подготовка проекта генерального
соглашения между указанными сторонами;
содействие договорному регулированию
социально-трудовых отношений на
федеральном уровне и др.
ОМСУ
также отводят определенное место
вопросам социального обеспечения и
защиты граждан, проживающих на
подведомственной территории.
Например,
они образуют муниципальные учреждения
социального обеспечения, осуществляют
их финансирование и управление ими.
Также на них возложены, например, функции
по выявлению и учету лиц, которым
необходима материальная поддержка,
осуществляемая за счет средств местного
бюджета.
В
области государственного контроля
(надзора) за
социальной защитой граждан значительным
кругом контрольно-надзорных полномочий
обладает Роструд.
При обнаружении нарушений она выявляет
причины и обстоятельства их совершения,
дает обязательные для исполнения
предписания об устранении правонарушений,
причин и условий, способствовавших их
совершению.
Не следует путать с Рострудом — Федеральной службой по труду и занятости.
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд России) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере демографии, труда, качества и уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, включая негосударственное пенсионное обеспечение, социального страхования, условий и охраны труда, социальной защиты, социального обслуживания и социального обеспечения, а также по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности.
До 1996 года существовали:
В 1996 году Министерство социальной защиты населения РФ и Министерство труда РФ были объединены в Министерство труда и социального развития РФ, региональные службы также были объединены.
В 2004 году Министерство труда и социального развития РФ было объединено с Министерством здравоохранения РФ в Министерство здравоохранения и социального развития РФ.
Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации было вновь разделено на Министерство здравоохранения Российской Федерации и Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации указом президента Российской Федерации от 21 мая 2012 года № 636.
Подведомственные государственные фонды
и подведомственные ему
федеральные службы и агентства
с 15.04.2023 Минтруд России осуществляет в целях государственной поддержки инновационной деятельности полномочия по организации и проведению российских и международных конкурсов, фестивалей, форумов, выставок и иных мероприятий в целях поиска и поддержки лучших инновационных проектов, направленных на популяризацию инновационной деятельности, включая определение порядка их проведения, требований к представлению, критериев оценки проектов (работ), а также процедуры награждения победителей, призеров, дипломантов и лауреатов
с 29.09.2022 Минтруд России определен федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять права требования по претензиям в связи с неисполнением вексельного обязательства по векселям, держателем которых было ФГУ «Фонд взаимопонимания и примирения», которые ранее были приняты Росимуществом и учтены в реестре федерального имущества
с 01.09.2022 Минтруд России осуществляет формирование и ведение реестра организаций, проводящих специальную оценку условий труда.
Минтруд России осуществляет формирование и ведение реестра организаций, оказывающих услуги в области охраны труда
с 13.07.2022 Минтруд России осуществляет ежегодный мониторинг социально-экономического и правового положения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей
с 25.04.2022 Минтруд России является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на оказание методической и консультационной поддержки по вопросам использования ГИС в области противодействия коррупции «Посейдон» при реализации требований федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ о противодействии коррупции.
с 23.08.2021 Минтруд России является государственным заказчиком создания, развития и эксплуатации ЕГИССО, а также ее оператором
с 20.05.2021 Минтруд России осуществляет координацию подготовки кадров для федеральной государственной гражданской службы до образования федерального государственного органа по управлению государственной службой
с 21.03.2021 Минтруд России осуществляет формирование и ведение реестра независимых экспертов, рекомендуемых для включения в составы конкурсных и аттестационных комиссий федеральных государственных органов
с 10.02.2021 Минтруд России является уполномоченным органом, осуществляющим функции методологической поддержки функционирования и развития ФГИС «Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации»
с 07.12.2020 Минтруд России является участником информирования гражданина о правах, возникающих в связи с событием, наступление которого предоставляет ему возможность получения мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий и выплат, а также об условиях их назначения и предоставления
с 08.07.2020 Минтруд России является организатором Всероссийского конкурса «Лучшие кадровые практики и инициативы в системе государственного и муниципального управления»
с 31.08.2019 Минтруд России осуществляет организует и проводит работу по формированию и координации информационного наполнения единого специализированного информационного ресурса, предназначенного для профессионального развития государственных гражданских служащих РФ
с 31.05.2017 Минтруд России координирует работу по формированию, ведению и ежегодной актуализации государственного информационного ресурса «Справочник профессий»
с 18.12.2016 Минтруд России осуществляет организационно-техническое и методическое обеспечение деятельности Национального совета при Президенте РФ по профессиональным квалификациям
с 16.07.2016 Минтруд России осуществляет общую координацию деятельности по созданию, ведению и использованию информационной федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр инвалидов»
с 17.02.2016 по 09.10.2018 Минтруд России осуществлял организационно-техническое обеспечение деятельности Координационного совета при Правительстве РФ по реализации Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года
с 11.12.2015 на Минтруд России возложено организационно-техническое обеспечение деятельности организационного комитета по подготовке и проведению Всероссийской недели охраны труда
с 04.07.2015 по 28.05.2019 Минтруд России осуществлял следующие функции:
является государственным заказчиком дополнительного профессионального образования федеральных гражданских служащих за пределами территории РФ;
формирует предметно-тематическое содержание дополнительных профессиональных программ, подлежащих освоению федеральными гражданскими служащими за пределами территории РФ, и перечень иностранных государств, в которые федеральные гражданские служащие направляются на обучение по указанным программам, и согласовывает их с Администрацией Президента РФ и Аппаратом Правительства РФ;
согласовывает с Аппаратом Правительства РФ кандидатуры федеральных гражданских служащих федеральных министерств, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных этим федеральным министерствам, а также федеральных служб и федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, рекомендуемые для направления на обучение по дополнительным профессиональным программам за пределы территории РФ;
согласовывает с Администрацией Президента РФ кандидатуры федеральных гражданских служащих, рекомендуемые для направления на обучение по дополнительным профессиональным программам за пределы территории РФ, в том числе кандидатуры, прошедшие согласование с Аппаратом Правительства РФ;
осуществляет совместно с Аппаратом Правительства РФ контроль качества дополнительных профессиональных программ, освоенных федеральными гражданскими служащими за пределами территории РФ, а также ведет учет федеральных гражданских служащих, прошедших обучение за пределами территории РФ по этим программам;
осуществляет мониторинг исполнения государственных заказов на дополнительное профессиональное образование государственных гражданских служащих субъектов РФ;
представляет в I квартале года, следующего за отчетным, в Правительство РФ доклад об итогах исполнения государственных заказов на дополнительное профессиональное образование государственных гражданских служащих субъектов РФ
с 27.11.2014 Минтруд России осуществляет координацию деятельности по проведению независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования и общее методическое обеспечение проведения указанной оценки
с 01.09.2013 Минтруд России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по регулированию, контролю и надзору в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений в части осуществления деятельности по контролю за соблюдением Пенсионным фондом РФ законодательства РФ о формировании и об инвестировании средств пенсионных накоплений, за исключением функций по контролю за Пенсионным фондом РФ, которые Федеральным законом «Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации» отнесены к функциям Центрального банка Российской Федерации
с 13.08.2013 Минтруд России является государственным заказчиком повышения квалификации федеральных гражданских служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы категории «руководители», относящиеся к главной группе, определенных руководителем государственного органа, лицом, замещающим государственную должность РФ, либо представителем указанных руководителя или лица, осуществляющего полномочия нанимателя от имени РФ по согласованию с Минтрудом России
с 06.04.2013 Минтруд России осуществляет государственное регулирование деятельности негосударственных пенсионных фондов по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию в части правоотношений между негосударственным пенсионным фондом и участниками негосударственного пенсионного фонда, застрахованными лицами и их правопреемниками, а также в части правоотношений, субъектом которых является Пенсионный фонд РФ;
Минтруд России осуществляет следующие функции:
а) согласовывает программы федеральных органов исполнительной власти по профессиональному развитию федеральных государственных гражданских служащих;
б) определяет структуру государственного заказа на дополнительное профессиональное образование федеральных государственных гражданских служащих и рассчитывает объем его финансирования на основе заявок федеральных государственных органов на обучение по дополнительным профессиональным программам федеральных гражданских служащих в пределах ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;
в) согласовывает с Администрацией Президента РФ предложения об объеме финансирования государственного заказа и о приоритетных направлениях дополнительного профессионального образования федеральных гражданских служащих исходя из перспективных целей и задач федеральных государственных органов и вносит указанные предложения в Правительство РФ;
г) согласовывает с федеральными государственными органами изменение количества федеральных гражданских служащих, направляемых на обучение по дополнительным профессиональным программам, и объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на финансирование такого обучения, в целях уточнения проекта государственного заказа на соответствующий год;
д) согласовывает с Администрацией Президента РФ проект государственного заказа (за исключением части, касающейся федеральных гражданских служащих федеральных министерств, руководство которыми осуществляет Правительство РФ, федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных этим федеральным министерствам, федеральных служб и федеральных агентств, руководство деятельностью которыми осуществляет Правительство РФ);
е) вносит в Правительство РФ не позднее чем в 2-месячный срок со дня вступления в силу федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период проект постановления Правительства РФ о государственном заказе на текущий год;
ж) определяет содержание и осуществляет закупку работ и услуг, связанных с научно-методическим, учебно-методическим и информационно-аналитическим обеспечением дополнительного профессионального образования в образовательных и научных организациях, в порядке, установленном законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
з) является государственным заказчиком:
повышения квалификации федеральных гражданских служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы категории «руководители», относящиеся к высшей группе;
повышения квалификации федеральных гражданских служащих по приоритетным направлениям дополнительного профессионального образования, проводимых в соответствии с отдельными решениями Президента РФ и Правительства РФ;
и) осуществляет мониторинг исполнения государственного заказа;
к) представляет в I квартале года, следующего за отчетным, в Правительство РФ доклад об итогах исполнения государственного заказа;
л) вносит при необходимости в Правительство РФ предложения об изменении экономических нормативов стоимости образовательных услуг в области дополнительного профессионального образования федеральных гражданских служащих в целях пересмотра (индексации) действующих нормативов с учетом уровня инфляции (потребительских цен);
м) осуществляет организационно-методическую координацию реализации государственного заказа в федеральных государственных органах и государственных заказов на дополнительное профессиональное образование государственных гражданских служащих субъектов РФ в государственных органах субъектов РФ в целях обеспечения единства требований к дополнительному профессиональному образованию федеральных государственных гражданских служащих и государственных гражданских служащих субъектов РФ;
н) осуществляет сбор и обобщение сведений об итогах исполнения государственными органами субъектов РФ государственных заказов на дополнительное профессиональное образование государственных гражданских служащих субъектов РФ.
Ранее уполномоченным органом являлся преобразованный Минздравсоцразвития России.
Минтруду России переданы полномочия Минздравсоцразвития России по определению порядка установления факта недостоверности сведений, представленных для исчисления денежных сумм в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Минтруду России переданы полномочия Минздравсоцразвития России по определению порядка и условий оформления и выдачи удостоверений гражданам из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанных в пунктах 1 — 4, 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) части первой статьи 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
На Минтруд России возложены в соответствии с Конвенцией Международной организации труда N 179 о найме и трудоустройстве моряков функции компетентного органа, уполномоченного издавать акты, имеющие обязательную силу в отношении найма и трудоустройства российских граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства для работы в составе экипажей морских судов, плавающих под Государственным флагом РФ
с 05.02.2013 Минтруд России с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений устанавливает тождественность наименований должностей, профессий и специальностей, содержащихся в Едином тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий рабочих, Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, наименованиям должностей, профессий и специальностей, содержащихся в профессиональных стандартах
с 29.11.2012 Минтруд России осуществляет в целях государственной поддержки инновационной деятельности в установленных сферах деятельности следующие полномочия:
а) предоставление информационной поддержки;
б) предоставление консультационной поддержки, содействие в формировании проектной документации;
в) формирование спроса на инновационную продукцию;
г) финансовое обеспечение;
д) реализация целевых программ, подпрограмм и проведение мероприятий в рамках государственных программ РФ;
е) поддержка экспорта;
ж) обеспечение инфраструктуры
22.05.2012 образовано Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд России) в связи с преобразованием Минздравсоцразвития России.
Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации переданы функции:
— по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, включая негосударственное, социального страхования, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (кроме вопросов оплаты труда), социальной защиты и социального обслуживания населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, а также оказания протезно-ортопедической помощи, реабилитации инвалидов, проведения медико-социальной экспертизы.
В ведении Минтруда России находится:
— Федеральная служба по труду и занятости.
На Минтруд России возложена координация деятельности:
— Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР);
— Фонда социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ)
