Государственная
гражданская служба − вид государственной
службы, представляющей собой
профессиональную служебную деятельность
граждан на должностях государственной
гражданской службы по обеспечению
исполнения полномочий федеральных
государственных органов, государственных
органов субъектов Российской Федерации,
лиц, замещающих государственной должности
Российской Федерации, и лиц, замещающих
государственные должности субъектов
Российской Федерации.
Федеральный
государственный служащий − гражданин,
осуществляющий профессиональную
служебную деятельность на должности
федеральной государственной службы и
получающий денежное содержание
(вознаграждение, довольствие) за счет
средств федерального бюджета.
Государственный
гражданский служащий субъекта Российской
Федерации − гражданин, осуществляющий
профессиональную служебную деятельность
на должности государственной гражданской
службы субъекта Российской Федерации
и получающий денежное содержание
(вознаграждение) за счет средств бюджета
соответствующего субъекта Российской
Федерации. В случаях, предусмотренных
федеральным законом, государственный
гражданский служащий субъекта Российской
Федерации может получать денежное
содержание (вознаграждение) также за
счет средств федерального бюджета.
Ответственность
наступает при нарушении служебной
дисциплины:
Служебная
дисциплина − обязательное для
гражданских служащих соблюдение
служебного распорядка государственного
органа и должностного регламента,
установленного в соответствии с ФЗ №79
«О государственной гражданской
службе», иными нормативно-правовыми
актами.
За
нарушение дисциплины наступает дисциплинарная
ответственность. Такое нарушение
дисциплины называется дисциплинарным
проступком и ведет за собой
дисциплинарное взыскание в
виде: замечания; выговора; предупреждения
о неполном должностном соответствии;
освобождения от замещаемой должности
государственной службы; увольнения.
− материальная
(применение в качестве дополнительной
меры ответственности и если действиями
госслужащего причинен ущерб государственному
органу);
− административная
(ее основанием может послужить
дисциплинарный проступок);
− уголовная
(гл. 30 УК РФ).
− представитель
нанимателя требует от служащего
письменное объяснение;
− проведение
служебной проверки, в результате которой
устанавливается сам факт дисциплинарного
проступка, вина, причины, размер вреда;
− дисциплинарное
взыскание применяется после обнаружения
факта проступка, не позднее 1 месяца со
дня его обнаружения.
− Действует
в течении 1 года
Ограничения,
связанные с государственной службой:
Гражданин
не может быть принят на государственную
службу, гражданский служащий не может
находиться на государственной службе
в случае:
− признания
его недееспособным или ограниченно
дееспособным решением суда, вступившим
в законную силу;
− осуждение
его к наказанию, исключающему возможность
исполнения должностных обязанностей
по государственной службе;
− при
наличии неснятой или не погашенной в
установленном федеральным законом
порядке судимости;
− наличие
заболевания и подтвержденного заключением
медицинского учреждения;
− близкого
родства или свойства (родители, супруги,
братья, сестры) с гражданским служащим,
если замещение должности связано с
непосредственной подчиненностью одного
из них другому;
− выхода
из гражданства РФ и приобретения
гражданства другого государства;
− наличия
гражданства другого государства, если
иное не предусмотрено международным
договором;
− предоставления
подложных документов или заведомо
ложных сведений при поступлении на
государственную службу;
− непредставление
сведений о доходах, об имуществе.
Государственные
гарантии (глава 11ФЗ № 79). Для более
эффективного исполнения должностных
обязанностей и компенсации существующих
запретов предусматриваются основные
и дополнительные гарантии.
− равные
условия оплаты труда. Своевременное
получение денежного содержания;
− медицинское
страхование гражданского служащего и
членов его семьи, в т.ч. и после его выхода
на пенсию;
− предоставление
отдыха в течение рабочего дня, выходных
дней, нерабочих праздничных дней,
ежегодных оплачиваемых основных и
дополнительных отпусков;
− обязательное
государственное социальное страхование
на случай заболевания или утраты
трудоспособности в период прохождения
государственной службы;
− государственное
пенсионное обеспечение в порядке и на
условиях, установленных федеральным
законом;
− возмещение
расходов, связанных со служебными
командировками;
− возмещение
расходов, связанных с переездом
гражданского служащего и членов его
семьи в другую местность при переводе
гражданского служащего в другой
государственный орган.
− профессиональная
переподготовка, повышение квалификации
и стажировка с сохранением этот период
занимаемой должности государственной
службы;
− транспортное
обслуживание, обеспечиваемое в связи
с исполнением должностных обязанностей,
или компенсация за использование личного
транспорта;
− замещение
иной должности государственной службы
при реорганизации и пр.;
− единовременная
субсидия на приобретение жилой площади
1 раз за весь период государственной
службы.
В данной статье подробно рассматриваются понятие и основные характеристики ограничений и запретов гражданских служащих при реализации ими своей деятельности на гражданской службе. Также подробно проанализированы некоторые виды указанных выше категорий. Высказывается необходимость реформирования данных ограничений и запретов, поскольку указанная тема сегодня актуальна.
Ключевые слова:
государственная гражданская служба, госслужащий, Российская Федерация, запреты на государственной гражданской службе, ограничения на государственной гражданской службе.
Ограничения и запреты считаются элементами правового статуса государственных гражданских служащих, которые определяются в качестве правовых, позволяющие создать условия, способствующие предотвращению коррупционных проявлений.
Отметим, что ограничение — это условие, при котором гражданин не может быть принят на гражданскую службу или не может более находиться на ней, а запреты — это то, что гражданский служащий не вправе делать при нахождении его на государственной службе.
Фиксирование в законе истинно рабочих средств¸ которые имеют вид запретов и ограничений, связано с реализацией важных задач, таких как противоборство с коррупцией и злоупотреблением государственными служащими своих полномочий. Подробная регламентация указанных выше мер способствует интересам правового регулирования государственной гражданской службы, так как вопрос противодействия коррупции и злоупотребления полномочий считается по-прежнему актуальным на сегодняшний день. Поэтому госслужащие должно точно знать границы, в пределах которых они обязаны выполнять свою профессиональную деятельность и не злоупотреблять предоставленными им действующим законодательством полномочиями
.
Рассмотрим основные их них:
а) избрания на выборную должность в органе местного самоуправления;
б) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза
Подобного рода запрет направлен на важность объективного выполнения должностных обязанностей, а также недопустимостью столкновения интересов.
Такого рода запрет на участие в деятельности органа управления коммерческой организацией включает в себя случаи, когда такая деятельность осуществляется на коммерческой, то есть платной основе.
Как только лицо вступает на должность госслужащего, оно приобретает доступ к информации, которая носит конфиденциальный характер, а значит, ее разглашение может нанести вред не только самому служащему, но и всему государству.
Отметим отдельно, что даже после увольнения с гражданской службы гражданин не вправе разглашать или применять в интересах организаций либо физических лиц информацию конфиденциального характера или служебную информацию, которая стала ему известной благодаря реализации должностных обязанностей.
Гражданский служащий не вправе приостанавливать свою работу, как это может сделать, например, обычный гражданин, который выполняет свою трудовую функцию согласно договору, заключенному в соответствии с Трудовым кодексом РФ. Но прямой запрет на участие в забастовках госслужащего не устанавливается в законе, что можно назвать одной из недоработок законодателя.
На наш взгляд, сущность запретов, которые формируются в области государственной службы, сводится к тому, что они иллюстрируют отрицательную правовую мотивацию, нацелены на уменьшении негативной активности, а также защищают общественные отношения.
Отметим, что ограничения в качестве составляющих частей правового статуса государственного гражданского служащего имеют другую правовую природу.
Отсюда можно сделать вывод, что если на лицо законом устанавливается какое-то ограничение, то оно не должно выполнять конкретные противозаконные действия или вступать в правоотношения, пока не будет подпадать под определенные требованиям или не станет совершать определенные действий для поступления на службу либо нахождения на ней в будущем.
Итак, назовем следующие из них:
Здесь речь идет о том, что если государственный служащий будет признан виновным по приговору суда в совершении преступления, то подобного рода обстоятельства не позволяет ему исполнять свои должностные обязанности в рамках занимаемой должности на госслужбе, что вполне логично.
При поступлении на государственную службу имеет важное значение предоставление реальной информации о кандидате, поэтому решение о приеме на государственную службу должно быть принято исходя из объективных данных, которые не должны быть предоставлены путем использования подложных документов или заведомо ложных сведений.
Нарушение указанного выше обстоятельства ведет к наличию состава правонарушения, санкцией за которое является освобождение от должности, занимаемой работником, а также влечет наложение дисциплинарной ответственности.
На основе анализа статей, посвященных запретам и ограничениям, можно сказать, что, в качестве одной из проблем в государственной гражданской службе считается огромное количество этих ограничений и запретов, а также появляется вопрос о взаимосвязи указанных юридических категорий, которые близки по своему смыслу, но не считаются равными. Отметим, что большинство пунктов требуют дополнений и конкретизации. А также нарушение запретов и ограничений может влечь к проявлению коррупции и злоупотреблению возложенной компетенцией, что сегодня по-прежнему особо актуально в Российской Федерации при реализации государственной службы, поскольку это влияет на граждан нашей страны и государственную власть.
Итак, делаем вывод, что рассмотренные выше нами ограничения и запреты государственных служащих играют ключевую роль в эффективности деятельности данных лиц. Именно от этих инструментов будет зависеть развитие и успешное функционирование государственной службы. Ключевым отличием указанных категорий считается то, что ограничения, в основном, действуют при поступлении на службу, а что касается запретов, то они — при прохождении данной службы.
Основные термины (генерируются автоматически): гражданская служба, государственная служба, государственная гражданская служба, Российская Федерация, запрет, ограничение, служащий, конфиденциальный характер, коммерческая организация, правовой статус.
Иванова А. В. студент магистратуры 3 курс, факультет «Юриспруденция» Поволжский институт управления имени П. А. Столыпина
Россия, г. Саратов
ПРАВОВЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ И ЗАПРЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБОЙ
Аннотация: В статье рассматривается действующее законодательство о государственной гражданской службе. Систематизируется и анализируется определенный аспект, связанный в целом с правовым статусом гражданского служащего, а также с правовыми ограничениями и запретами, установленными современной правовой нормой.
Ключевые слова: государственная служба, ограничения и запреты госслужащих, служебный спор, административная юстиция, правовой статус служащего.
Ivanova A. V. undergraduate 3rd year, «faculty of Law» Volga region Institute of management named After p. A. Stolypin
LEGAL RESTRICTIONS AND PROHIBITIONS STATE CIVIL SERVICE
Annotation: In the article, the author considers the current legislation on the state civil service. A certain aspect is systematized and analyzed, connected in general with the legal status of a civil servant, as well as with legal restrictions and prohibitions established by the modern legal norm.
В связи с преобразованиями в устройстве государственной власти Российский Федерации, меняются и нормы права, отвечающая за ограничения и запреты государственного гражданского служащего. В настоящем время активно пересматриваются данные нормы права и модернизируются под современную динамику развития РФ. Изменения правовой программы в целом создаются в рамках курса развития госслужащих, повышения эффективности и прозрачности власти и принимаемых должностными лицами решений.
Яркий пример модернизации норм права, принятые относительно недавно федеральный законы «О система государственной службы
Российской Федерации» и «О Государственной гражданской службе Российской Федерации».
Рассматривая федеральный закон «О государственной гражданской службе», стоит отметить, что данный закон четко регламентирует те данные, которые в прежних нормативных актах и законах могли трактоваться двояко. Это связанно с описанием в законе этических норм, ранее не регламентирующихся. Однако, отмечая слабые стороны закона, важно отметить, что в данном законе отсутствуют реальные действенные механизмы для его нормального функционирования. Под действенными механизмами подразумеваются специальные организации, формы и методы, наличие которых напрямую повышает эффективность функционирования закона.
Ограничения и запреты, связанные с государственной службой прописаны в Федеральный закон «О государственной гражданской службе».
Раскрывая понятия и запреты государственной и гражданской службы, важно правильно понимать, что под этими понятиями подразумевается. Под ограничениями подразумевается определенные условия, при которых гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а также определённые условия, при которых субъект правовых отношений не может находиться на государственной службе и должен сложить полномочия.
Под запретами понимается то, что гражданский служащий не имеет права делать, находясь на гражданской службе. Формулировки максимально точно совпадают с нормативными формулировками данных понятий. Как видно из определений, ограничений и запреты госслужащих имеют размытые формулировки и скорее имеют понимание людей, работающих с данными понятиями, как прецедентную форму. То есть, формулировки данных понятий лишенный полной независимости от прецедентной трактовки.
Поэтому, стоит отметить, что вопрос в соотношении ограничений и запретов требует дальнейшего изучения со стороны ученых, занимающихся изучением данной нормы права.
Федеральный закон «О государственной гражданской службе» запрещает гражданскому служащему заниматься предпринимательской деятельностью (ч. 3 с. 17). Этот запрет связан в первую очередь с понятием конфликта интересов, также первый раз появившемся понятии именно в данном законе. Под предпринимательской деятельностью в данном законе подразумевается самостоятельная, осуществляемая на свой страх и риск, коммерческая деятельность, целью которой является получение в конечном итоге прибыли.
Однако, в федеральном законе не прописан прецедент оформления бизнеса на доверенное лицо. Что в более детальном прочтении закона помогает избежать ответственности и обойти описанную норму закона, не заниматься предпринимательской деятельностью. Таким образом, желается целесообразным исправить данный пробел, которой помогает обходить федеральный закон и который, также может вызывать спорные ситуации.
Стоит отметить и положительные стороны доработки закона. В частности, в законе описывается возможность ведения коммерческой деятельности только через два года после ухода после ухода с занимаемой должности. Это помогает обходить такие спорные ситуации, когда представитель власти сразу же переходит на руководящую должность в определенной фирме, с которой работал при нахождении на государственной должности.
Важным нововведением нового закона, как уже упоминалось ранее, является введении нового термина — конфликт интересов. Под данным термином, закон понимает ситуацию, при которой должностному лицу трудно принимать объективные решения, а также решения, которые максимально выгодны для государства. Введение этого требования, важный шаг на пути развития закона о госслужащих Российской Федерации. Многие западные нормы права активно используют данный термин при решении спорных ситуаций.
Однако, в федеральном законе, конфликт интересов, зачастую сводится только к получению личной материальной выгоды должностного лица. На практике, данная формулировка помогает безнаказанно проводить многоступенчатые сделки, с многочисленными посредниками, чтобы скрыть личную выгоду представителей власти. Что, в конечном итоге, ведет к той же самой истории.
Отсюда видно, что данная ситуация нуждающееся в доработке и точной более точно, глубокой характеристике понятия конфликта интересов, с обработанной на практике методологией и установленными прецедентами.
Также, стоит отдельно остановиться на разрешении ситуации конфликта интересов. Закон предполагает, что при возможной ситуации появления личной заинтересованности, государственный служащий обязан проинформировать нанимателя в письменной форме. В данной норме совсем не понятна мотивация государственного служащего информировать нанимателя в данных ситуациях. Во многом это связано с низким уровнем правового общества и правосознания в Российской Федерации, а также, с многовековой историей взяточничества и казнокрадства. Достаточно вспомнить неустаревающую цитату Салтыкова-Щедрина «Что будет через двести лет? Будут пить и воровать!» Историческая память воровства и взяточничества заложена в умах и менталитете наших граждан. Однако, это не повод для размышлений в научной статье, а тема для отдельного философского эссе.
Таким образом, необходимо целесообразным сделать более проработанным закон о государственной гражданской службе. В частности, порядок разрешения споров и регулировка понятия конфликта интересов, введение которого является важным прорывом в системе отечественной правовой нормы. Приводя как пример доработок подобного закона, как это разрешено в законе о государственной службе военнослужащих (ч. 8 ст. 11 ТК РФ).
Как итог анализа новой законодательной базы, регулирующей гражданскую государственную службу, стоит отметить важность и прогресс введения новых терминов. Важно отметить, что даже такие классические понятия как «государственная служба» и «государственный служащий» в законе трактуются иначе, нежели чем в предыдущих правовых документах на данную тему.
Однако, при более детальном анализе определенных аспектов закона о государственной службе, возникает много вопросов, которые, безусловно, нуждаются в детальной проработке и дальнейшем исследовании данного закона.
1. О федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)»: указ Президента РФ от 19 нояб. 2002 г. 1 1336 // СЗ РФ. 2002. 1 47. Ст. 4664.
2. О системе государственной службы Российской Федерации: федер. закон от 27 июля 2003 г. 1 58-ФЗ // Там же. 2003. 1 22. Ст. 2063.
3. О государственной гражданской службе Российской Федерации: федер. закон от 27 июля 2004 г. 1 79-ФЗ // Там же. 2004. 1 31. Ст. 3215.
4. См., напр.: «Трудовой кодекс» для чиновника // Российская газета. 2004. 31 июля; ГОСТ службы: Государственные чиновники теперь будут жить и работать по закону // Там же. 2002. 29 июля.
5. См., напр.: Манохин В. М., Адушкин Ю. С. О реформировании государственно-служебного законодательства // Административное и административно-процессуальное право: Актуальные проблемы. М., 2004.
7. Ноздрачев А. Ф. Государственная служба: учеб. для подгот. гос. служащих. М., 1999.
8. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. // СЗ РФ. 1994. 1 32. Ст. 3301.
9. Российская газета. 2008. 30 дек.
10. У чиновника есть не только правовые, но и моральные запреты // Известия. 2003. 28 окт.
Пожалуй, одним из важнейших элементов является сам государсвтенный гражданский служащий, его права и обязанности. Надлежащее исполнение им требований закона не только положительно сказывается на деятельности конкретного органа власти, но и на обществе в целом. Так, важным, с точки зрения осуществления государственной гражданской службы, является соблюдение не только прав и обязанностей государственного гражданского служащего, но ограничений и запретов, связанных с прохождением государственной гражданской службы.
Глава 1. Общие положения о государственной гражданской службе в РФ
1.1 Понятие государственной гражданской службы в Российской Федерации и ее функции
.2 Принципы государственной гражданской службы в Российской Федерации
Глава 2. Ограничения, связанные с прохождением государственной гражданской службы в Российской Федерации
2.1 Понятие и сущность ограничений, связанных с прохождением государственной гражданской службы
.2 Система ограничений, связанных с прохождением государственной гражданской службы
Глава 3. Запреты, связанные с прохождением государственной гражданской службы в Российской Федерации
2.1 Понятие и сущность запретов, связанных с прохождением государственной гражданской службы
.2 Система запретов, связанных с прохождением государственной гражданской службы
Нужна помощь в написании курсовой?
Мы — биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.
список источников и литературы
Государственная гражданская служба как вид государственной службы представляет собой сложный механизм, включающий в себя множество элементов.
Запреты и ограничения, представляют собой своеобразные меры противодействия коррупции и злоупотреблениям государственными служащими своими полномочиями.
В этой связи важным является определение сущности, как запретов, так и ограничений, понимание их структуры и последствий их несоблюдения. В этом и заключается актуальность рассматриваемого вопроса.
Методологическую основу исследования составляет комплекс методов научного познания: диалектический, сравнительного правоведения, формально-юридический и др.
Теоретическую основу исследования составили труды отечественных авторов: А. В. Гусева, Т. Г. Полыниной, Х. А. Валеева, А. Ф. Ноздрачева, Ю. М. Кулаковой и др.
Нормативную и практическую базу исследования составляет действующее законодательство РФ в области регулирования государственной гражданской службы.
Объектом настоящего исследования являются общественные отношения в сфере осуществления государственной гражданской службы.
Предмет настоящей курсовой работы следует определить как — запреты и ограничения в системе государственной гражданской службы.
Целью настоящей работы является комплексное рассмотрение системы запретов и ограничений при прохождении государственной гражданской службы.
Для достижения поставленной цели сформулированы следующие задачи:
определить понятие государственной гражданской службы в Российской Федерации и ее функции;
рассмотреть принципы государственной гражданской службы в Российской Федерации;
определить понятие и сущность ограничений, связанных с прохождением государственной гражданской службы;
проанализировать систему ограничений, связанных с прохождением государственной гражданской службы;
рассмотреть понятие и сущность запретов, связанных с прохождением государственной гражданской службы
исследовать систему запретов, связанных с прохождением государственной гражданской службы.
Цели и задачи настоящей курсовой работы определили ее структура, которая включает в себя введение, три главы, деленные на два параграфа, заключение и список используемых источников.
Федеральный закон «О системе государственной службы» от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ определяет государственную гражданскую службу как профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации направленную на обеспечение исполнения полномочий Российской федерации, ее субъектов и т.п.
Основные положения о государственной гражданской службе, в том числе и легальное ее определение, закреплены в Федеральном законе № 79-ФЗ от 27.07.2004 года.
Так согласно п.1 ст. 3 вышеуказанного Закона под государственной гражданской службой понимается один из видов государственной службы, который представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.
Анализ указанных определений показывает, что они имеют схожие формулировки и понимают государственную гражданскую службу в едином ключе.
В правовой науке также имеются несколько точек зрения на определение государственной гражданской службы.
Так, А. В. Гусев, полагает, что под государственной гражданской службой в соответствии с административно-правовым подходом следует понимать как публично-правовой институт, а в соответствии с «трудоправовым подходом» — разновидность служебной трудовой деятельности особой категории наемных работников. Автор придерживается мнения, что при определении понятия государственной гражданской службы следует исходить из комплексного, межотраслевого понимания государственной гражданской службы.
Представляется, что следует согласиться с таким мнением, тем более, что оно не входит в противоречие в вышеуказанными легальными определениями государственной гражданской службы.
Т. Г. Полынина полагает, что следует определять государственную гражданскую службу как часть государственной деятельности, имеющей профессиональный характер и направленной на обеспечение реализации полномочий Российской Федерации и ее субъектов, которые носят государственно-властный характер; и осуществляемой лицами, замещающими должности государственной службы, учреждаемые в государственных органах Федерации и ее субъектов.
Правовая природа и сущность государственной гражданской службы определяется сущностью государства, поскольку указанный вид государственной службы отражает функции, задачи, основные черты государства и призван обеспечивать их осуществление на практике.
Х. А. Валеев полагает, что сущность государственной гражданской службы связана с осуществлением целей и функций государства на практике, с государственным управлением и определяется характером государственной власти. Осуществляется она государственными гражданскими служащими на должностях государственной гражданской службы в государственных органах различных ветвей власти.
Государственная гражданская служба выполняет ряд функций, к которым в частности относят:
правоприменительную функцию, выражающуюся в реальном применении Конституции РФ, законов и иных нормативных правовых актов государства;
правотворческую, выражающуюся в разработке и принятии нормативных актов
правозащитную, выражающуюся в обеспечении прав и свобод граждан;
регулирующую, выражающуюся в разработке и реализации государственной политики во всех областях жизни общества.
Таким образом, в соответствии с действующим законодательством по государственной гражданской службой понимается вид государственной службы, осуществляющийся на профессиональной основе в государственных органах, государственными служащими.
Государственная гражданская служба выполняет ряд функций, под которыми понимаются относительно обособленные и самостоятельные виды государственно-служебных действий.
Принцип является основным и исходном положением, распространяющимся, прямо или опосредованно, на все соответствующие реалии.
Применительно к государственной гражданской службе принципы, установленные в законе, являются основополагающими для иных актов, которые относятся к предмету регулирования гражданской службы.
В соответствии со ст. 4 Закона «О государственной гражданской службе» к таким принципам отнесены:
принцип приоритета т прав и свобод человека и гражданина;
принцип единства правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации;
принцип, устанавливающий равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от физических и социальных характеристик;
принцип профессионализма и компетентности гражданских служащих;
принцип стабильности гражданской службы;
принцип доступности информации о гражданской службе;
принцип взаимодействия с общественными объединениями и гражданами;
принцип защищенности гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.
Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, имеет в своей основе ст. 2 Конституции РФ, которая устанавливает «высшую ценность» и обязанность государства по соблюдению прав и законных интересов человека и гражданина.
Принцип единства правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов РФ является следствием первого и устанавливает требования к общим правилам деятельности государственных служащих.
Частью 4 ст. 32 Конституции РФ установлено право граждан РФ на равный доступ к гражданской службе. Третий принцип государственной гражданской службы является следствием указанного конституционного положения.
Принцип профессионализма и компетентности гражданских служащих возлагает на гражданских служащих и претендентов на замещение должности государственной гражданской службы обязанность иметь профессиональное образование, которое соответствует его должностным полномочиям и стремится к повышению профессионализма и компетентности.
Повышение гражданскими служащими профессионализма и компетентности, что, естественно, включает в себя и стремление к безупречному выполнению должностных обязанностей, требует стабильности гражданской службы, что и является следующим закрепленным принципом.
Стабильность гражданской службы гарантирует стабильность, постоянность служебной деятельности для каждого конкретного гражданского служащего.
Принцип взаимодействия с общественными объединениями и гражданами означает отсутствие предпочтений, нейтральные отношения со всеми заинтересованными гражданами и общественными объединениями без предоставления кому-либо каких-либо преференций.
Принципом гражданской службы определена защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность, что означает: гражданский служащий выполняет исключительно правомерные поручения своих руководителей (непосредственных и вышестоящих).
Таким образом, следует придти к выводу, что принципы государственной гражданской службы основываются на положениях Конституции РФ и служат основой осуществления государственной гражданской службы в РФ.
Ограничение в государственной гражданской службе представляют собой определенные условия, при наличии которых претендент на замещение должности государственной гражданской службы не может быть назначен на должность государственной гражданской службы.
Представляется, что ограничения, следует рассматривать как меру, которая позволяет создать условия, способствующие предотвращению коррупционных проявлений. Такую позицию поддерживает Н. В. Вассерман, которая полагает, что ограничения представляют собой антикоррупционную меру в сфере государственной гражданской службы.
Следует обратить внимание, что законодателем не введено легальное определение ограничений на государственной гражданской службы, а лишь установлен их исчерпывающий перечень.
Анализ научных трудов авторов по указанной теме, позволяет придти к вводу, что иногда в научных кругах встречает употребление термина «правоограничения», под которыми понимаются, обусловленные Конституцией РФ и установленные федеральными законами, иными нормативно-правовыми актами правила, условия, которые ставят государственного служащего в определенные юридические рамки.
Следует согласиться с мнением Ю. М. Кулаковой, которая полагает, что правовые ограничения имеют своей целью воздействовать на государственных гражданских служащих в целях согласования интересов, стимулирования их социально полезного поведения, сдерживания негативных проявлений.
При этом объясняя исчерпывающий перечень ограничений, автор указывает, что их неполное, нечеткое установление или ликвидация может стать оправдание противоправного поведения государственных гражданских служащих.
Ограничения, как правовое явление выполняет ряд функции. Так, Ю. М. Кулакова выделяет следующие функции ограничений:
охраны и защиты интересов государства и общества;
контролирующую, выражающуюся в удержании государственных гражданских служащих от совершения действий, нарушающих государственные интересы;
коммуникативную, выражающуюся в сообщениях для государственного гражданского служащего о возможностях выбора вариантов поведения в рамках права;
воспитательную, т.е. формирование правосознания государственного гражданского служащего;
Анализ указанных функций позволяет придти к выводу, что ограничения играют важную роль в системе государственной гражданской службы
Таким образом, следует придти к выводу, что под ограничениями при прохождении государственной гражданской службе понимается исчерпывающий перечень условий, наличие которых делает невозможным прохождение государственной гражданской службы. При этом ограничения следует считать мерой антикоррупционного воздействия на государственных гражданских служащих.
Ограничения, связанные с государственной гражданской службой, закреплены в статье 16 Федерального закона № 79-ФЗ.
Так указанный Закон устанавливает невозможность принятия гражданина на гражданскую службу и нахождения гражданского служащего на гражданской службе в случае:
Как уже отмечало выше в правовой науке и практике отсутствует четкое определение ограничений и запретов.
Однако, исходя из сути законодательно установленных запретов, можно придти к выводу, что запреты в отличии от ограничений, подразумевают, что гражданский служащий в связи с прохождением гражданской службы не вправе осуществлять указанные в Федеральном законе действия. В случае же их совершения к гражданскому служащему применяются соответствующие меры ответственности.
Запреты устанавливают обязанности гражданского служащего по воздержанию от совершения действий.
Основными назначениями установленных запретов является:
обеспечение эффективной профессиональной деятельности по исполнению полномочий государственных органов;
установление препятствий возможному злоупотреблению государственных служащих;
создание условий для независимости служебной деятельности;
гарантия осуществления государственными служащими гражданских прав.
Следует отметить, что характер запретов является абсолютным и не связан непосредственно с исполнением государственным служащим официальных обязанностей. В случае нарушения запретов, указанное нарушение рассматривается как отягчающее ответственность государственного служащего обстоятельство.
Установленные запреты можно рассматривать в двух основных аспектах:
несовместимости должности гражданского служащего с другими видами деятельности;
обеспечения дисциплинарного режима на государственной службе.
При этом следует отметить, что в соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 33 Закона за несоблюдение аппретов обоих видов предусматривается последствие в виде прекращения государственно-служебных отношений.
Таким образом, запреты представляют собой законодательно запрещенные, действия государственного гражданского служащего несоблюдение которых, влечет наступление соответствующих юридических последствий.
В соответствии со ст. 17 Закона «О государственной гражданской службе РФ» гражданскому служащему в связи с прохождением гражданской службы запрещается:
замещать должность гражданской службы в случае если он:
В случае избрания государственного гражданского служащего в указанных органы ему надлежит приостановить свою службу на период действия полномочий по избранной должности.
После окончания указанного срока они обладают правом продолжить гражданскую службу или уволиться с нее.
заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, либо участвует в управлении хозяйствующим субъектом. При этом законодателем установлено, что государственный гражданский служащий может участвовать в управлении жилищным, жилищно-строительным, гаражным кооперативом, садоводческим, огородническим, дачным потребительским кооперативом, товариществом собственников недвижимости и профсоюзом, зарегистрированным в установленном порядке.
приобретать в случаях, которые установлены федеральным законом, ценные бумаги, по которым возможно получение дохода;
выполнять роль поверенного или представителя по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, а также государственном органе, находящемся в подчинении органа, в котором он проходит службу;
получать вознаграждения от физических и юридических лиц в связи с исполнением должностных обязанностей. При этом если подарки получены в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, они признаются федеральной собственностью и собственностью субъекта Российской Федерации и подлежат передачи гражданским служащим по акту в государственный орган. При этом законодатель сохраняет за гражданским служащим право на выкуп такого подарка.
— в связи с исполнением должностных обязанностей выезжать за пределы территории Российской Федерации за счет средств юридических и физических лиц, за исключением служебных командировок, которые осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации, по договоренности государственных органов Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации или муниципальных органов с государственными или муниципальными органами иностранных государств, международными или иностранными организациями;
использовать средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, а также передавать их другим лицам;
— разглашать или использовать сведения
В соответствии с поставленными целями и задачами можно придти к следующим выводам:
Государственная гражданская служба выполняет ряд функций, под которыми понимаются относительно обособленные и самостоятельные виды государственно-служебных действий. К таким функциям относят: правоприменительную, правотворческую, правозащитную, регулирующую и организационную функции.
Прохождение государственной гражданской службы связано с наличием ограничений и запретов.
Ограничения выступаю мерой антикоррупционного воздействия на государственных гражданских служащих.
Ограничения, связанные с государственной гражданской службой, закреплены в статье 16 Федерального закона № 79-ФЗ и имеют достаточно исчерпывающих характер.
Исчерпывающий перечень запретов закреплен в ст. 17 вышеуказанного закона.
Таким образом, в настоящей работе систематизированы ограничения и запреты, связанные с прохождение государственной гражданской службой.
