НЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ НЕКОММЕРЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОКАЗЫВАЮЩИЕ СОЦИАЛЬНЫЕ УСЛУГИ

28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ

С какими проблемами сталкиваются негосударственные поставщики соцуслуг

К каким трудностям должна быть готова НКО, которая хочет стать исполнителем социальных услуг, и как эти сложности преодолеть.

По данным Министерства труда и социальной защиты РФ, доля негосударственных организаций социального обслуживания в России в 2022 году среди всех организаций соцобслуживания составила 23,42%. В 2021 году насчитывалось 1,3 тысячи негосударственных организаций-поставщиков соцуслуг, из них более 1,2 тысячи — НКО.

В июле 2020 года был принят Федеральный закон № 189-ФЗ «О государственном социальном заказе на оказание государственных услуг в социальной сфере», призванный снизить барьеры в доступе НКО на рынок соцуслуг и сделать услуги более доступными и качественными для граждан.

Социально ориентированные некоммерческие организации

Реестр социально ориентированных некоммерческих организаций – получателей поддержки Минкультуры России.

Оценить и поделиться

Ссылка на набор

Общее количество объектов в наборе   С целью повышения скорости отображения, показаны только 1000 объектов. Уточните критерии поиска.

Версия: %version% от %date%

Мы используем файлы cookie

Во время посещения данного сайта, Минкультуры России может использовать общеотраслевую технологию, называемую cookie. Файлы cookie представляют собой небольшие фрагменты данных, которые временно сохраняются на вашем компьютере или мобильном устройстве, и обеспечивают более эффективную работу сайта. Продолжая просматривать данный сайт, вы соглашаетесь с использованием файлов cookie и принимаете условия.

Подготовлены редакции документа с изменениями, не вступившими в силу

С 01.01.2024 ст. 31.1 дополняется п. 14 (ФЗ от 27.11.2023 N 558-ФЗ). См. будущую редакцию.

(введена Федеральным законом от 05.04.2010 N 40-ФЗ)

1. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральной территории и местные администрации, оказывающие поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям, формируют и ведут федеральные, государственные и муниципальные реестры социально ориентированных некоммерческих организаций — получателей такой поддержки.

(в ред. Федерального закона от 02.07.2021 N 351-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

2. В реестр социально ориентированных некоммерческих организаций — получателей поддержки включаются следующие сведения о некоммерческой организации:

1) полное и (если имеется) сокращенное наименование, адрес (место нахождения) постоянно действующего органа некоммерческой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации некоммерческой организации (основной государственный регистрационный номер);

2) идентификационный номер налогоплательщика;

3) форма и размер предоставленной поддержки;

4) срок оказания поддержки;

5) наименование органа государственной власти или органа местного самоуправления, предоставивших поддержку;

6) дата принятия решения об оказании поддержки или решения о прекращении оказания поддержки;

7) информация о видах деятельности, осуществляемых социально ориентированной некоммерческой организацией, получившей поддержку;

8) информация (если имеется) о нарушениях, допущенных социально ориентированной некоммерческой организацией, получившей поддержку, в том числе о нецелевом использовании предоставленных средств и имущества.

3. Порядок ведения реестров социально ориентированных некоммерческих организаций — получателей поддержки и хранения представленных ими документов, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

4. Информация, содержащаяся в реестрах социально ориентированных некоммерческих организаций — получателей поддержки, является открытой для всеобщего ознакомления и предоставляется в соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о реестре социально ориентированных некоммерческих организаций.

2. Определить Министерство экономического развития Российской Федерации уполномоченным органом по формированию и ведению реестра социально ориентированных некоммерческих организаций (далее — реестр).

3. Министерству экономического развития Российской Федерации:

осуществлять методическое обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или организаций по подготовке и представлению информации о социально ориентированных некоммерческих организациях, предусмотренной Положением, утвержденным настоящим постановлением, для включения в реестр;

разместить реестр на официальном портале Министерства экономического развития Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

в течение 10 рабочих дней издать акт, определяющий порядок представления сведений в реестр.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

УТВЕРЖДЕНОпостановлением ПравительстваРоссийской Федерацииот 23 июня 2020 г. N 906

Положениео реестре социально ориентированных некоммерческих организаций

1. Настоящее Положение определяет порядок ведения реестра социально ориентированных некоммерческих организаций, которые с 2017 года являются получателями грантов Президента Российской Федерации (по результатам конкурсов, проведенных Фондом — оператором президентских грантов по развитию гражданского общества), получателями субсидий и грантов в рамках программ, реализуемых федеральными органами исполнительной власти, получателями субсидий и грантов в рамках программ, реализуемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, исполнителями общественно полезных услуг, поставщиками социальных услуг (далее соответственно — реестр, социально ориентированные некоммерческие организации), Министерством экономического развития Российской Федерации (далее — уполномоченный орган).

2. Информация, содержащаяся в реестре, является открытой для всеобщего ознакомления и подлежит размещению на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение 3 рабочих дней со дня включения соответствующей информации в реестр.

3. В реестр подлежит включению следующая информация:

а) номер реестровой записи;

б) дата принятия решения об оказании поддержки социально ориентированной некоммерческой организации (дата включения в реестр поставщиков социальных услуг);

в) полное и сокращенное (при наличии) официальное наименование социально ориентированной некоммерческой организации;

г) идентификационный номер налогоплательщика;

д) основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации социально ориентированной некоммерческой организации;

е) наименование федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления или организации, оказавших поддержку социально ориентированной некоммерческой организации;

ж) статус социально ориентированной некоммерческой организации (поставщик социальных услуг, получатель субсидий или грантов, исполнитель общественно полезных услуг).

4. Реестр формируется и ведется на русском языке. Информация, содержащаяся в реестре, хранится в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

5. В течение 10 рабочих дней со дня предоставления субсидий или грантов, указанных в пункте 1 настоящего Положения, федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или организация, предоставившие субсидию или грант социально ориентированной некоммерческой организации, представляют в уполномоченный орган сведения для включения социально ориентированных некоммерческих организаций в реестр в порядке, установленном уполномоченным органом.

6. Информация по каждой социально ориентированной некоммерческой организации, сформированная в соответствии с пунктом 3 настоящего Положения и включенная в реестр, образует реестровую запись о социально ориентированной некоммерческой организации, которой присваивается уникальный номер.

7. В случае направления федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или организацией информации о внесении изменений в сведения, указанные в пункте 3 настоящего Положения, уполномоченным органом вносятся изменения в реестровую запись в течение 30 рабочих дней со дня поступления информации.

8. Ответственность за достоверность сведений о социально ориентированных некоммерческих организациях несет федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или организация, представившие сведения в реестр.

9. Социально ориентированная некоммерческая организация исключается из реестра уполномоченным органом на основании предложения федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления или организации, оказавших поддержку, в случае несоответствия сведений об организации сведениям, предусмотренным пунктом 3 настоящего Положения.

10. Федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или организация в целях формирования информации о социально ориентированных некоммерческих организациях, содержащей сведения, предусмотренные пунктом 3 настоящего Положения:

а) определяют лиц, ответственных за формирование и направление указанной информации;

б) обеспечивают полноту и достоверность сформированной информации о социально ориентированных некоммерческих организациях, а также своевременность ее направления в уполномоченный орган.

Правительство установило порядок ведения реестра социально ориентированных НКО, которые с 2017 г. являются получателями грантов и субсидий, исполнителями общественно полезных услуг, поставщиками социальных услуг.

Реестр формируется Минэкономразвития и размещается в открытом доступе на сайте ведомства.

Определен перечень включаемых в реестр сведений. Закреплены сроки и порядок их внесения.

Постановление вступает в силу со дня опубликования.

Постановление Правительства РФ от 30 июля 2021 г. N 1290″О реестре социально ориентированных некоммерческих организаций»

С изменениями и дополнениями от

30 ноября 2022 г.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 265 Налогового кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке ведения реестра социально ориентированных некоммерческих организаций.

2. Определить Министерство экономического развития Российской Федерации уполномоченным органом по ведению реестра социально ориентированных некоммерческих организаций (далее — реестр).

осуществлять методическое обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, уполномоченных на предоставление грантов Президента Российской Федерации, по формированию сведений о некоммерческих организациях, предусмотренной Положением, утвержденным настоящим постановлением, для включения в реестр;

в течение 10 рабочих дней со дня вступления в силу настоящего постановления разработать и издать акт, определяющий требования к формату представляемых сведений о некоммерческих организациях для включения в реестр.

4. Министерству экономического развития Российской Федерации обеспечить наличие технической возможности для автоматического взаимодействия и ввода данных в информационную систему «Официальный сайт Министерства экономического развития Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, уполномоченными на предоставление грантов Президента Российской Федерации.

5. Признать утратившими силу:

постановление Правительства Российской Федерации от 11 июня 2020 г. N 847 «О реестре некоммерческих организаций, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, N 25, ст. 3894);

постановление Правительства Российской Федерации от 23 июня 2020 г. N 906 «О реестре социально ориентированных некоммерческих организаций» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, N 26, ст. 4130);

постановление Правительства Российской Федерации от 29 июня 2020 г. N 949 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 11 июня 2020 г. N 847» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, N 27, ст. 4235).

6. Настоящее постановление вступает в силу со дня вступления в силу Федерального закона «О внесении изменений в статью 265 части второй Налогового кодекса Российской Федерации».

УТВЕРЖДЕНОпостановлением ПравительстваРоссийской Федерацииот 30 июля 2021 г. N 1290

Положениео порядке ведения реестра социально ориентированных некоммерческих организаций

1. Настоящее Положение определяет порядок ведения реестра социально ориентированных некоммерческих организаций (далее соответственно — реестр, некоммерческая организация).

2. Ведение реестра осуществляется Министерством экономического развития Российской Федерации (далее — уполномоченный орган по ведению реестра).

3. В реестр включаются некоммерческие организации, соответствующие одному из следующих критериев:

являющиеся получателями грантов Президента Российской Федерации по результатам конкурсов, проведенных организациями, уполномоченными на предоставление грантов Президента Российской Федерации (далее — организации, уполномоченные на включение некоммерческих организаций в реестр), или получателями субсидий и грантов в рамках программ, реализуемых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, один раз и более в течение 3 лет на дату включения в реестр;

являющиеся исполнителями общественно полезных услуг;

являющиеся поставщиками социальных услуг;

являющиеся частными образовательными организациями, осуществляющими на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана;

являющиеся благотворительными организациями, зарегистрированными в установленном законодательством Российской Федерации порядке и представившими в Министерство юстиции Российской Федерации сообщение о продолжении деятельности или отчетность в соответствии со статьей 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» за 2 года, предшествующие дате включения в реестр;

являющиеся получателями имущественной поддержки, предоставленной федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на срок предоставления такой поддержки, но не более чем на 3 года.

4. Утратил силу с 1 декабря 2022 г. — Постановление Правительства России от 30 ноября 2022 г. N 2191

5. В случае поступления запроса Общественной палаты Российской Федерации, предусмотренного статьей 24 Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации» (запроса общественной палаты субъекта Российской Федерации, предусмотренного статьей 12 Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации»), федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или организация, уполномоченная на включение некоммерческих организаций в реестр, рассматривает запрос и направляет мотивированный ответ в установленном порядке в Общественную палату Российской Федерации (общественную палату субъекта Российской Федерации).

6. В реестр не может быть включена некоммерческая организация, полномочия учредителя которой осуществляют федеральные органы исполнительной власти, исполнительные органы субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления.

7. Сведения, содержащиеся в реестре, являются открытыми для всеобщего ознакомления и размещаются в информационной системе «Официальный сайт Министерства экономического развития Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее — информационная система).

8. В реестр подлежат включению следующие сведения:

а) дата принятия решения об оказании поддержки некоммерческой организации (дата включения в реестр поставщиков социальных услуг, в реестр некоммерческих организаций — исполнителей общественно полезных услуг);

б) дата включения в реестр;

в) полное и сокращенное (при наличии) наименование некоммерческой организации;

д) основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации некоммерческой организации;

е) наименование федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления или организаций, уполномоченных на включение некоммерческих организаций в реестр, предоставивших поддержку в виде субсидий, имущества или включивших некоммерческую организацию в реестр некоммерческих организаций — исполнителей общественно полезных услуг и поставщиков социальных услуг;

ж) статус некоммерческой организации (поставщик социальных услуг, получатель поддержки, исполнитель общественно полезных услуг, благотворительная организация, образовательная организация);

Информация об изменениях

Пункт 8 дополнен подпунктом «з» с 1 декабря 2022 г. — Постановление Правительства России от 30 ноября 2022 г. N 2191

з) адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица;

Пункт 8 дополнен подпунктом «и» с 1 декабря 2022 г. — Постановление Правительства России от 30 ноября 2022 г. N 2191

и) критерий включения некоммерческой организации в реестр;

Пункт 8 дополнен подпунктом «к» с 1 декабря 2022 г. — Постановление Правительства России от 30 ноября 2022 г. N 2191

к) основной вид экономической деятельности некоммерческой организации в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности.

9. Реестр формируется и ведется на русском языке. Сведения, содержащиеся в реестре, хранятся в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

10. Достоверность сведений, размещаемых в реестре, подтверждается посредством использования усиленной квалифицированной электронной подписи в соответствии с Федеральным законом «Об электронной подписи».

11. Сведения о некоммерческой организации включаются в реестр:

а) в течение 15 рабочих дней со дня:

включения некоммерческой организации в реестр некоммерческих организаций — исполнителей общественно полезных услуг — Министерством юстиции Российской Федерации;

включения некоммерческой организации в реестр поставщиков социальных услуг — исполнительным органом субъекта Российской Федерации в сфере социального обслуживания;

получения имущественной поддержки — федеральным органом исполнительной власти, исполнительным органом субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, предоставившим указанную поддержку;

б) в течение 30 рабочих дней со дня принятия федеральным органом исполнительной власти, исполнительным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или организацией, уполномоченной на включение некоммерческих организаций в реестр, решения о предоставлении некоммерческой организации субсидии или гранта — федеральным органом исполнительной власти, исполнительным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или организацией, уполномоченной на включение некоммерческих организаций в реестр.

12. Сведения о некоммерческих организациях, указанных в абзаце шестом пункта 3 настоящего Положения, включаются Министерством юстиции Российской Федерации в течение 30 рабочих дней со дня представления в Министерство юстиции Российской Федерации сообщения о продолжении деятельности или отчетности в соответствии со статьей 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях».

13. Сведения о некоммерческих организациях, получивших лицензию на осуществление образовательной деятельности, включаются в реестр в течение 15 рабочих дней со дня получения лицензии Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки по виду экономической деятельности на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

14. Сведения о каждой некоммерческой организации, сформированные в соответствии с пунктом 8 настоящего Положения и включенные в реестр, образуют реестровую запись о некоммерческой организации.

15. Изменения в сведения, указанные в подпунктах «а», «е» и «и» пункта 8 настоящего Положения, вносят федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или организации, уполномоченные на включение некоммерческих организаций в реестр, в течение 10 рабочих дней со дня поступления информации об изменении сведений.

16. Некоммерческая организация исключается из реестра в случае:

а) выявления несоответствия в данных о некоммерческой организации, предусмотренных подпунктом «г» пункта 8 настоящего Положения, за исключением технических ошибок или опечаток, в течение 10 рабочих дней со дня получения соответствующей информации федеральным органом исполнительной власти, исполнительным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или организациями, уполномоченными на включение некоммерческих организаций в реестр;

б) выявления несоответствия некоммерческой организации критериям, предусмотренным пунктом 3 настоящего Положения, в течение 10 рабочих дней федеральным органом исполнительной власти, исполнительным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или организациями, уполномоченными на включение некоммерческих организаций в реестр;

в) получения некоммерческой организацией субсидии из бюджета бюджетной системы Российской Федерации более 3 лет назад, предшествующих дате включения некоммерческой организации в реестр уполномоченным органом по ведению реестра в соответствии с пунктом 20 настоящего Положения;

г) нарушения некоммерческой организацией существенных условий соглашения или договора о предоставлении субсидии либо гранта (цели и условия предоставления субсидии (гранта), достижение значений показателей результативности), установленного на основании проверки, проведенной органами государственного финансового контроля, федеральным органом исполнительной власти, исполнительным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или организациями, уполномоченными на включение некоммерческих организаций в реестр, в течение 10 рабочих дней со дня получения информации о нарушении. В случае получения субсидий или грантов из нескольких источников организация исключается из реестра при нарушении существенных условий одного соглашения (договора);

д) непредставления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности или сообщения о продолжении деятельности, предусмотренных абзацем шестым пункта 3 настоящего Положения, в течение 35 рабочих дней со дня истечения установленного Министерством юстиции Российской Федерации срока в соответствии со статьей 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях»;

е) несоответствия деятельности некоммерческой организации, учредительными документами которой предусмотрено право на осуществление благотворительной деятельности, требованиям Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» — Министерством юстиции Российской Федерации.

17. Федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или организации, уполномоченные на включение некоммерческих организаций в реестр, в целях внесения сведений о некоммерческих организациях, предусмотренных пунктом 8 настоящего Положения:

определяют лиц, ответственных за внесение указанных сведений в информационную систему;

обеспечивают полноту и достоверность сформированных сведений о некоммерческих организациях, а также своевременность их внесения в реестр.

Подтверждением наличия некоммерческой организации в реестре является факт наличия сведений о ней в информационной системе.

18. Уполномоченный орган по ведению реестра определяет формат взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, уполномоченными на включение некоммерческих организаций в реестр. Указанный формат должен предусматривать следующие варианты взаимодействия:

а) ручной ввод, импорт, правка, удаление, подписание усиленной квалифицированной электронной подписью сведений в реестре в информационной системе;

б) интеграция с информационными системами федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, которые представляют информацию о некоммерческих организациях для включения в реестр, или организаций, уполномоченных на включение некоммерческих организаций в реестр, с целью передачи данных о включении, изменении, удалении и подписании записей реестров в автоматическом режиме, а также автоматический обмен данными с Министерством юстиции Российской Федерации в части выполнения требований, предусмотренных подпунктом «б» пункта 11 и пунктом 12 настоящего Положения.

19. Уполномоченный орган по ведению реестра обеспечивает наличие технической возможности для внесения сведений в реестр с использованием средств автоматизации в части выполнения требований, предусмотренных пунктом 18 настоящего Положения, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. N 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия».

20. Уполномоченный орган по ведению реестра обеспечивает автоматическое изменение или отображение следующих сведений в информационной системе, в которой размещается реестр:

а) об исключении некоммерческой организации из реестра через 3 года, если она была включена в него в соответствии с абзацем вторым пункта 3 настоящего Положения или в случае ее ликвидации;

б) об обеспечении проверки на корректность данных об идентификационном номере налогоплательщика и основном государственном регистрационном номере;

в) о сохранении архива данных о ликвидированных некоммерческих организациях и о некоммерческих организациях, исключенных из реестра.

С 1 января 2022 г. в целях налога на прибыль к внереализационным расходам будут относиться пожертвования любым социально ориентированным НКО, внесенным в соответствующий реестр. Правительство утвердило порядок его ведения.

Уполномоченным органом является Минэкономразвития. В реестр включаются НКО, соответствующие одному из установленных критериев. Определен перечень таких условий. Организации, несоответствующие им, включаются в реестр по решению органа госвласти субъекта на срок до 3-х лет. В реестр не может быть включена НКО, учрежденная органом госвласти или органом местного самоуправления.

Определен перечень включаемых в реестр сведений. Закреплены сроки и порядок их внесения. Реестр размещается в открытом доступе на сайте Министерства. Достоверность размещаемых сведений подтверждается путем использования УКЭП.

Постановление вступает в силу с 1 января 2022 г.

Постановление Правительства РФ от 30 июля 2021 г. N 1290 «О реестре социально ориентированных некоммерческих организаций»

Вступает в силу с 1 января 2022 г.

Текст постановления опубликован на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 2 августа 2021 г. N 0001202108020026, в Собрании законодательства Российской Федерации от 9 августа 2021 г. N 32 ст. 6023

В настоящий документ внесены изменения следующими документами:

Постановление Правительства РФ от 30 ноября 2022 г. N 2191

Изменения вступают в силу с 1 декабря 2022 г.

Чего ждут московские НКО от реестра поставщиков социальных услуг

Хотят ли московские НКО работать в статусе поставщиков социальных услуг? Какие проблемы возникают у тех, кто уже пошел по этому пути, и почему он пока закрыт для многих организаций? Исследование АСИ отвечает на эти и другие вопросы.

Исследование «Московские НКО как поставщики соцуслуг: потенциал и проблемы» обобщает результаты 43 интервью с представителями московских некоммерческих организаций. Двенадцать из них уже состоят в реестре поставщиков социальных услуг г. Москвы. Результаты исследования АСИ представило на онлайн-дискуссии с участием представителей московских НКО. Они сформулировали свои ожидания от города: что Москва могла бы сделать для организаций, которые уже работают или хотели бы работать в качестве поставщиков социальных услуг.

Зачем городу социальные услуги НКО?

Своими услугами некоммерческие организации часто охватывают тех, до кого не дотягиваются стандартные инструменты социальной работы, тех, кому нужен индивидуальный подход и комплексное видение проблем. Это люди с инвалидностью, редкими заболеваниями, пациенты ПНИ, выпускники детских домов, семьи, находящиеся в кризисной ситуации, и т.д. Н КО зачастую становятся центрами компетенций по своему профилю, оказывают прямую помощь, отстаивают права и защищают интересы, ведут просветительскую работу. На услуги таких организаций — высокий спрос, во многих из них — очередь на оказание услуг.

Зачем реестр НКО?

Статус поставщика социальных услуг открывает перед НКО новые возможности. Годами работая на пределе своих возможностей, в условиях постоянного дефицита ресурсов, НКО прямо заинтересованы в привлечении стабильного финансирования от города. Но статус поставщика — это не только деньги, но и репутация, а также возможность масштабировать свои услуги, распространяя их на благополучателей, которых некоммерческим организациям передает система соцзащиты.

Почему не все НКО, оказывающие социальные услуги, хотят и могут вступить в реестр?

На практике организации сталкиваются с множеством проблем как на этапе включения в реестр, так и на этапе оказания услуг и получения компенсаций из бюджета.

«Есть понимание, что административные издержки очень высоки. В совокупности с тарифами, вступление в реестр становится невыгодным. Кроме того, некоторые услуги до сих пор не входят в перечень реестра», – говорит Ольга Дроздова, руководитель проектов АСИ.

Жесткие требования к поставщикам, кипы документов, которые нужно заполнить, длительные сроки рассмотрения заявок, неудачные попытки сотрудничества с органами власти в прошлом, низкие тарифы, по которым происходит возмещение стоимости услуг, объемная отчетность — для многих организаций все это заслоняет преимущества, которые открывает перед организациями вступление в реестр.

Цена услуги

Вопрос о тарифах на социальные услуги — один из наиболее болезненных для большинства организаций, уже вступивших в реестр или пока задумывающихся об этом. Особенно остро он стоит для тех, кто оказывает немассовые услуги, которые заточены под индивидуальные запросы клиента, варьируются в зависимости от того, как меняются его потребности, и потому плохо поддаются стандартизации. Участники исследования неоднократно говорили о том, что работать в качестве поставщика выгодно при большом охвате клиентов. Если их не так много, при действующих тарифах организация практически неизбежно будет работать «в минус».

Для поддержки индивидуальных услуг город мог бы использовать другие форматы поддержки, считает Павел Кантор, юрист Центра лечебной педагогики «Особое детство».

«Услуги, которые поддаются стандартизации и описанию, могут представлять коммерческие структуры. Уникальные услуги, которые не поддаются стандартизации, предоставляют НКО с получением справедливого возмещения. Грантовая поддержка для тех, кто развивает направления, которых раньше не было, — это возможный подход», – говорит Кантор.

Организации, имеющие опыт работы через реестр, отмечают также, что компенсации за уже оказанные услуги часто получают с большой задержкой. Эти перебои с финансированием с учетом постоянной нехватки средств для НКО очень болезненны.

Помещения и деньги

Материальная база для оказания социальных услуг — головная боль для многих НКО. « В первую очередь, конечно, стоит вопрос о помещениях. Я надеюсь, что в этом году для нас эта проблема решится», — говорит Марина Мень.

Организации, которым не удается получить от города помещение в пользование, вынуждены оплачивать аренду по коммерческим расценкам. « Помещение — второй по значимости фактор стабильной работы НКО, оказывающей услуги», — резюмируют авторы исследования. А первый фактор это финансы: хронический дефицит финансовых ресурсов ограничивает возможности НКО при оказании основных услуг и не дает развивать перспективные проекты. Мечта многих руководителей – переход на долгосрочное финансирование деятельности.

«Сейчас некоторые частные фонды приходят к тому, что выделяют гранты на уставную деятельность НКО, — отмечает Иван Рожанский, директор Благотворительного фонда помощи людям с нарушениями развития «Жизненный путь». — Мне кажется, это было бы хорошим вектором развития и для государственных грантодающих организаций. Потому что опытные НКО хорошо знают, на что им нужны деньги и куда их выгоднее потратить. Это как помощь бедным африканским семьям: эффектнее не чинить крышу и привозить продукты, а просто дать деньги, семья сама разберется, что ей нужнее».

Перспективы развития диалога

Как отмечает Александр Спивак, председатель правления Национального фонда защиты детей от жестокого обращения, сейчас департамент труда и социальной защиты населения стал  вести диалог с НКО активнее. Появилось больше возможностей работать с правительством Москвы. Правда, такие сложные вопросы, как ограничения для вступления в реестр поставщиков социальных услуг и  несоблюдение сроков по принятию в реестр, пока не решены.

«Нынешний механизм позволяет включаться в реестр тем организациям, которые накопили опыт. Но эта система не развивается, она не предъявляет стабильного спроса. Если бы департамент декларировал, что на определенный вид услуг предсказуемо будут выделять ресурс на протяжении хотя бы нескольких лет, тогда появлялись бы новые организации и рос бы общий объем услуг», – уверен Спивак.

По итогам встречи будут выработаны рекомендации в адрес НКО и ДТСЗН.

Результаты исследования «Московские НКО как поставщики соцуслуг: потенциал и проблемы» более полно представлены в презентации и аналитической записке.

Агентство социальной информации благодарит Центр исследований гражданского общества и некоммерческого сектора НИУ ВШЭ за помощь в анализе собранного эмпирического материала и подготовке отчета.

Дискуссия организована АСИ в рамках проекта «НКО Москвы – людям». Проект получил поддержку Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы и осуществляется на средства гранта по итогам конкурса «Москва – добрый город».

Законодательные ограничения

Одна из проблем — разрозненность законодательных актов, которые регулируют участие негосударственных организаций в оказании бюджетных услуг.

Впервые закон, который дает возможность НКО стать поставщиками социальных услуг, появился в 2013 году, — № 442-ФЗ. До конца 2015-го регионы должны были разработать дополнительную нормативно-правовую базу на основании мониторинга субъекта, касающуюся тарифов, перечня социальных услуг, требований к организациям, желающим стать поставщиками, и т.д.

При этом с проблемой доступа к бюджетным средствам за оказанные социальные услуги организации сталкиваются во многих регионах, подчеркивает юрист Ассоциации «Юристы за гражданское общество» Александра Сазонова.

По ее словам, сам закон № 442-ФЗ носит достаточно общий характер, а конкретику уже прописывают непосредственно на региональном уровне, что влечет разрозненность и отсутствие стандартов/шаблонов.

«Понятно, что изначальное написание нормативно-правовых актов (НПА) подразумевало начало регулирования деятельности в теории, а практика уже внесла свои коррективы по факту. К сожалению, встречаются случаи, когда практика разнится с законодательной базой. Связано это с тем, что в каждом регионе должно быть около 23-25 НПА, регулирующих вопросы, связанные с поставщиками социальных услуг. Объем немаленький, но даже при таком количестве в них не всегда отражены все нюансы», — отмечает юрист.

За семь лет многие субъекты внесли изменения не только в тарифы на оказание соцуслуг или перечень этих услуг, но и в те акты, которые были изначально подготовлены в соответствии с законом, в том числе в те, которые регулировали вхождение организаций в реестр поставщиков или же представление средств за оказанные услуги.

Тем не менее, организации все еще сталкиваются со сложностями как при вхождении в реестр, так и при сдаче отчетности за оказанные услуги и получение компенсации.

Подобные проблемы в основном связаны либо с избыточностью требований к поставщикам, либо с отсутствием норм непосредственно в федеральном законодательстве. При этом последнее компенсируется за счет регионального законодательства, в котором некоторые пункты могут быть без конкретики или вовсе отсутствовать.

Сазонова приводит такой пример: летом с подобной ситуацией столкнулись организации Кемеровской области, где в постановлении регионального правительства было указано, что одно из условий получения компенсации через конкурсный отбор — предоставление гарантийного письма (помимо остальных документов), где организация подтверждает, что она соответствует критериям. Формы или стандарта такого письма нет, но распорядитель вынес отказ в получении компенсации в связи с тем, что в таком письме не были перечислены все пункты, обозначенные в постановлении.

«Мы всегда рекомендуем организациям самый благоразумный способ – диалог с уполномоченным органом. Как показывает практика по регионам, совместными усилиями в диалоге удается решить проблему. К сожалению, до того момента, как в НПА будут внесены изменения, организациям придется работать в таких условиях», — говорит эксперт.

Нехватка господдержки

Доклад о проблемах участия негосударственных поставщиков в системе государственного соцзаказа, который в июле 2022 года представила директор научно-образовательного центра «Общественно-государственное взаимодействие, некоммерческий сектор и социальное предпринимательство» РАНХиГС Оксана Коротеева, показал, что представители власти не всегда готовы к диалогу и не всегда заинтересованы в вовлечении негосударственных поставщиков в оказание соцуслуг.

Доклад (в открытом доступе его пока нет, он есть в распоряжении АСИ) готовили на основе данных региональных общественных палат, опроса получателей услуг и участников апробации закона о соцзаказе.

По данным доклада, в регионах не произошло динамики в установлении мер поддержки НКО — исполнителей общественно полезных услуг. Они появляются только в некоторых регионах. В основном для таких организаций не предусмотрена финансовая поддержка на внеконкурсной основе.

Эксперты также отмечают, что тарифы и размеры компенсации услуг часто не соответствуют стоимости трудозатрат и других расходов. Кроме того, в некоторых регионах могут задерживать или не выплачивать компенсации.

Не всегда готовы оказывать соцуслуги и сами НКО. Помимо низких тарифов, в некоммерческих организациях отмечают отсутствие мотивации и достаточной квалификации, чтобы соответствовать стандартам, прописанным в требованиях к поставщикам социальных услуг.

В связи с этим в докладе предлагается:

Проблемы с получателями услуг

Чтобы начать предоставлять соцуслуги, НКО нужны подопечные. Их можно найти самостоятельно либо с помощью государства, говорит соучредитель ассоциации «Патронаж» Алексей Сабадаш.

Ассоциация «Патронаж» в реестре поставщиков социальных услуг с 2017 года. Она предоставляет услуги по уходу на дому пожилым людям и людям с инвалидностью. Специалисты следят за здоровьем клиента, помогают при госпитализации, выполняют другие задачи, поставленные в индивидуальной программе предоставления социальных услуг.

«Если подопечные подходят по критериям, организация заявляет государству: мы можем взять себе столько-то людей на обслуживание, поставьте их на учет и компенсируйте нам средства», – говорит Сабадаш.

На этом этапе, по словам эксперта, возникают сложности, ведь бюджет уже расписан на год вперед, и чиновники могут попросить НКО подождать до следующего года. Искать же подопечных для НКО государство не готово, считает эксперт.

Часто органам социальной защиты, по его словам, невыгодно направлять получателей соцуслуг к негосударственным поставщикам, ведь пустующие места, например, в стационарах есть и у них.

«В итоге получается, что НКО хотят стать полноценными поставщиками социальных услуг, государство им отвечает: «Да, вступайте в реестр и работайте». А работать не с кем», – говорит эксперт.

Алексей Сабадаш уверен, что вступление НКО в реестр поставщиков соцуслуг должно сопровождаться выделением ей квоты на работу с определенным количеством человек. Иными словами, за каждой организацией должен быть закреплен бюджет, которого хватит на обслуживание определенного числа граждан. По мнению эксперта, это должна быть узаконенная процедура: «НКО вступает в реестр – и за ней тут же в обязательном порядке закрепляют возможность обслуживать тех людей и в том количестве, о которых организация сама заявила».

Территориальные органы соцзащиты, по его словам, регулярно отчитываются, что негосударственные поставщики соцуслуг успешно вступают в реестр и работают. Но до тех пор, пока государство остается монополистом в предоставлении социальных услуг и целиком владеет бюджетами и распределением людей, мало что изменится.

Сабадаш приводит в пример Германию, где, по его словам, государству принадлежит только 7% стационаров, остальные 93% — негосударственные. « Там проходят комиссии, и бюджет распределяют между всеми участниками рынка. У нас же пока видно, что государство не хочет отпускать нити управления. Из-за этого все стоит на месте», – уверен Алексей Сабадаш.

При этом ситуация медленно, но все же меняется по инициативе тех или иных органов, заверяет эксперт:

«Я настойчиво призываю всех вступать в реестр поставщиков социальных услуг, потому что это знак качества для предприятия, признак состоятельности и возможности оказывать услуги на высоком уровне. Рано или поздно это даст свои плоды и рынок социальных услуг станет более открытым и конкурентным».