Ключевые изменения с 1 сентября 2023 года в законодательстве по охране труда

Охрана труда в организации

Охрана труда — это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Она включает в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

В каждой организации должны быть созданы условия труда, соответствующие требованиям охраны труда. Это значит, что работодатель обязан обеспечить безопасность работников при выполнении ими своих трудовых обязанностей.

Что должно быть в организации обязательно для обеспечения охраны труда?

Система управления охраной труда (СУОТ) — это комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на обеспечение безопасности и сохранение здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Она является обязательным элементом управления любой организацией, независимо от её размера и сферы деятельности.

Основные принципы СУОТ:

• Предупреждение профессиональных рисков
• Учёт индивидуальных особенностей работников
• Обеспечение соблюдения норм и правил охраны труда

Основные элементы СУОТ:

• Оценка рисков
• Обучение и инструктаж работников
• Использование средств индивидуальной защиты

Создание и функционирование СУОТ позволяет организациям обеспечить безопасность и здоровье своих сотрудников, а также снизить риски возникновения несчастных случаев и профессиональных заболеваний.

Основные задачи СУОТ:

1. Создание условий для безопасного труда
2. Обеспечение информирования и обучения работников по охране труда
3. Мониторинг состояния и управление рисками

Нормативные документы по охране труда

Для разработки и внедрения СУОТ необходимо использовать следующие нормативные документы:

• Положение о СУОТ
• Санитарные правила и нормы
• Технические нормы безопасности

Обучение и инструктаж работников

Обучение и инструктаж работников. Работники должны пройти обучение по охране труда. Обучение проводится в специализированных учебных центрах или непосредственно в организации. По итогам обучения работники получают подтверждающие документы.

Кроме того, перед началом работы каждый работник должен пройти различные виды инструктажей по охране труда в зависимости от специфики работ.

Просчёт и оценка профессиональных рисков

Профессиональные риски — это вероятность причинения вреда здоровью работника в результате воздействия вредных и опасных производственных факторов. Просчёт и оценка профессиональных рисков являются важными этапами в системе управления охраной труда в организации.

По результатам оценки профессиональных рисков составляется карта рисков, которая содержит информацию о всех идентифицированных рисках, их уровне, вероятности возникновения и тяжести последствий. Карта рисков является основой для разработки мер по управлению рисками и повышению безопасности труда.

Оценка профессиональных рисков должна проводиться регулярно, чтобы своевременно выявлять новые риски и корректировать меры по их управлению. Это позволяет обеспечить безопасность труда и сохранить здоровье работников.

Средства индивидуальной защиты (СИЗ)

Работники должны быть обеспечены необходимыми средствами индивидуальной защиты в соответствии с едиными типовыми нормами выдачи СИЗ. К средствам индивидуальной защиты относятся:

• Защитные очки
• Защитный костюм
• Респиратор

Специальная оценка условий труда

СОУТ на рабочих местах проводится с целью выявления вредных и опасных производственных факторов и оценки уровня их воздействия на работников. По результатам проведения разрабатываются мероприятия по улучшению условий труда.

Медицинские осмотры работников

Медицинские осмотры работников проводятся согласно утверждённому графику и направлены на выявление заболеваний, связанных с трудовой деятельностью. Результаты осмотров влияют на решение вопроса о пригодности работника к определенному виду труда.

Медицинские осмотры

Работники, занятые на работах с вредными и опасными условиями труда, должны проходить обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры. Медицинские осмотры проводятся в целях определения пригодности работников по состоянию здоровья к выполнению поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний.

Пожарная безопасность

В организации должны быть приняты меры по обеспечению пожарной безопасности. К таким мерам относятся:

• Разработка планов эвакуации
• Проведение учебных тренировок по пожарной безопасности
• Установка средств пожаротушения и пожарной сигнализации

По результатам расследования разрабатываются мероприятия по устранению причин несчастного случая и предотвращению подобных происшествий в будущем.

Изменения в охране труда с 1 марта 2023 года

С 1 марта 2023 года в сфере охраны труда (ОТ) произошли изменения. Новые правила предусматривают иной порядок расследования профзаболеваний и вступают в действие правила противопожарного режима. Например, в инструкции по пожарной безопасности теперь должен вноситься список ответственного дежурного персонала.

Нововведения

• Изменения в порядке расследования профзаболеваний
• Новые правила противопожарного режима
• Список ответственного дежурного персонала в инструкции по пожарной безопасности

При составлении инструкций по эвакуации и ее осуществлении необходимо учитывать вышеперечисленные изменения. Сотрудники должны быть проинструктированы относительно действий в случае угрозы возникновения чрезвычайной ситуации и эвакуироваться в соответствии с утвержденными инструкциями.

Цифровизация документов по охране труда начнется в марте 2023 года

Цифровизация коснулась документов по охране труда с марта 2023 года. Часть их теперь могут оформляться электронно. При этом нет надобности дублировать их в бумажном виде. Например, это касается заявления о предоставлении отгулов для диспансеризации и заявления о денежной компенсации вместо получения молочных продуктов и наоборот.

Изменения по охране труда в 2023 году

Изменения по охране труда в 2023 году коснулись также специальной оценки условий труда (СОУТ), ощутимо упростив ее в некоторых сферах. В частности, нововведения касаются организаций, чей основной ОКВЭД относится к деятельности в IT, законодательстве и бухгалтерском учете, финансовой и страховой деятельности. Полный список предприятий, которые могут руководствоваться именными нормами СОУТ вы найдете в пункте 2 Правил из приложения к Приказу Минтруда от 31.10.2022 № 699н.

Особые условия проведения самооценки

Также в сфере СОУТ изменения в законодательстве по охране труда 2023 года предусматривают особые условия проведения самооценки для ряда профессий и рабочих мест. Это касается экипажей гражданских морских и воздушных судов, медицинских работников, водителей общественного транспорта, а также других работников, чьи специальности имеют различные отраслевые особенности.

Новый порядок в Реестре Минтруда

Еще один важный пакет изменений касается Реестра Минтруда, где содержится информация об обучении работников предприятия охране труда. Отныне работодатели, которые обучают сотрудников охране труда самостоятельно, обязаны регистрироваться на портале Минтруда и добавлять в реестр список сотрудников, прошедших обучение.

Изменения 2023 года по охране труда

Новые правила по разработке паспортов безопасности

Согласно Постановлению Правительства от 10.11.2022 № 2034, с 01.09.2023 года вступают в силу новая форма и правила разработки паспортов безопасности для объектов критической важности.

Дистанционные медосмотры

Теперь согласно Закону от 29.12.2022 № 629-ФЗ, с 01.09.2023 года появляется возможность дистанционного проведения медосмотров.

Разделы инструкции по охране труда

Для инструкции по охране труда 2023 года необходимо включить следующие разделы:

• Необходимость обновленной инструкции
• Знание госнорм по ОТ и внутренних правил предприятия
• Учет требований к оборудованию и условиям производства
• Результаты анализа безопасности труда на предприятии
• Статистика несчастных случаев и профзаболеваний.

Ознакомление работников

Инструкции должны быть распространены среди сотрудников и должны включать лист ознакомления, где каждый работник ставит свою подпись после изучения документа. Пример такого листа:

Проведение инструктажа

Инструктаж по охране труда 2023 года необходимо проводить на рабочем месте согласно утвержденной инструкции. Повторный инструктаж рекомендуется проводить не реже чем раз в полугодие или чаще, если есть изменения в инструкции.

Внеплановый инструктаж

Если в инструкцию были внесены изменения, необходимо провести внеплановый инструктаж. Этот инструктаж должен быть проведен непосредственным начальником участка, на котором были внесены изменения, только для соответствующих сотрудников. Остальным сотрудникам следует провести повторный инструктаж в соответствии с установленными правилами.

Инструкции необходимо обновлять всякий раз, когда вступают в действие новые требования по охране труда в 2023 году — в соответствии с Приказом № 772н. То есть ранее это должно было быть сделано 1 января и 1 марта текущего года. А следующее обновление будет 1 сентября сего года. При этом можно либо вносить изменения в имеющиеся документы, либо создавать новые. Вообще срок и порядок пересмотра ИОТ новым изменения по охране труда не регламентируют — главное, чтобы они были актуальными и соответствовали действующему законодательству.

Ответственность за нарушение инструкций и требований охраны труда

Отсутствие инструкций по охране труда, соответствующих новым законодательным требованиям расценивается как нарушение статьи 5.27.1 КоАП РФ. Санкции предусматривают наложение штрафа от 2 000 до 5 000 рублей на конкретного сотрудника — физлицо, и от 50 000 до 80 000 рублей — на юрлицо. То есть новые правила охраны труда 2023 года ужесточают наказание. Ранее минимальный штраф для физлиц составлял 1 000 рублей (то есть, был в два раза меньше), а максимальный для юрлиц — не превышал 50 000 рублей (сейчас это минимальный порог).

Административной ответственности также подлежат другие нарушения, связанные с охраной труда:

Обычно при первичных нарушениях накладывается минимальный штраф, при повторных — максимальный. В последнем случае также может быть приостановлена деятельность организации на срок до трех месяцев.

За нарушения в области охраны труда к дисциплинарной и материальной ответственности может быть привлечен и сам работник, допустивший это нарушение.

Особо серьезные нарушения в области охраны труда, повлекшие за собой гибель сотрудников, причинение вреда здоровью, потерю трудоспособности, экологический ущерб, неоправданные траты или материальный ущерб предприятию могут повлечь за собой и уголовную ответственность.

Как видите, охрана труда с 1 марта 2023 года становится в ряде аспектов более простой и интуитивно понятной, но при этом остается довольно строгой и гуманной.

С указанной даты вступают в силу многочисленные поправки в регулировании вопросов охраны труда. Обратите внимание на самые важные из них.

Нововведения в Законе о специальной оценке условий труда. При проведении спецоценки условий труда учитывается специфика трудовой деятельности. При оформлении и согласовании отчета о проведении СОУТ можно использовать электронную подпись. В качестве экспертов допускаются лица, которые прошли аттестацию и сведения о которых внесены в реестр. Подробнее – в новостях от 26 июля 2023 года.

Новые правила обеспечения работников СИЗ и смывающими средствами. Требования к обеспечению работников СИЗ и смывающими средствами распространяются на работодателей – юр- и физлиц независимо от их организационно-правовых форм, форм собственности и работников. Обеспечение работников СИЗ осуществляется за счет работодателя. Ответственность за определение потребности, выбор, своевременную и полную выдачу работникам СИЗ, контроль за правильностью их эксплуатации, а также за хранение, уход и вывод из эксплуатации СИЗ возлагается на работодателя. Подробнее – в новостях от 11 января 2022 года.

Единые типовые нормы выдачи СИЗ и смывающих средств. Установлены единые типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты (исходя из профессий, должностей, в зависимости от идентифицированных опасностей) и единые типовые нормы выдачи дерматологических средств индивидуальной защиты и смывающих средств. Подробнее – в новостях от 11 января 2022 года.

Новый вид медосмотра – в течение рабочего дня или смены. Медосмотр в течение рабочего дня или смены проводится в целях выявления признаков воздействия вредных или опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работников, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

Особенности дистанционных медосмотров и новый порядок проведения пред-, послесменных, пред-, послерейсовых медосмотров.

Установлены особенности дистанционных медосмотров перед рейсом (сменой) и после, в течение рабочего дня (смены), а также требования к медизделиям и медработникам. Кроме того, утверждены новые порядок и периодичность проведения предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, медицинских осмотров в течение рабочего дня (смены) и перечень включаемых в них исследований. Подробнее – в новостях от 5 июня 2023 года.

В 2024 году ожидается ряд изменений в законодательстве по охране труда, которые затронут СОУТ, правила оказания первой помощи, требования пожарной и промышленной безопасности, порядок проведения проверок ГИТ, систему учета несчастных случаев на производстве и многое другое. В обзоре рассказываем о новых нормативных актах, сроках их вступления в силу и особенностях организации работы с учетом нововведений.

Специалист по охране труда 1 категории EcoStandard group

Обзоры, интервью, свежие новости и изменения в законодательстве — оперативно в нашем Telegram-канале. О самых важных событиях — в нашей группе ВКонтакте.

Новые ГОСТы по СИЗ

Вступают в силу: 1 января 2024 года.

Вышеуказанные ГОСТы регламентируют работу со средствами индивидуальной защиты, и работодатели самостоятельно решают, применять их при условиях работы своих сотрудников или нет. Однако стандарты были разработаны, чтобы способствовать формированию безопасных условий труда для персонала. Их применение помогает создать СУОТ, которая будет максимально соответствовать требованиям законодательства.

Порядок проведения проверок ГИТ

НПА: Постановление Правительства РФ от 16.11.2023 № 1934 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 21 июля 2021 г. № 1230».

Вступает в силу: 1 января 2024 года (за исключением пункта 2 изменений).

Самообследование автоматизируют, но оставят на официальном сайте Роструда. Те, кто получил высокую оценку при самообследовании, будут вправе принять декларацию соблюдения обязательных требований. Декларация будет направляться в Роструд или ГИТ. Далее ведомства зарегистрируют и разместят ее на своем официальном сайте.

Оценку добросовестности будут проводить по пяти критериям:

Соответствие контролируемого лица критериям добросовестности будет оцениваться за период от одного года до трех лет в зависимости от категории риска, к которой отнесена деятельность контролируемого лица. Добросовестных будут реже проверять в плановом порядке.

НПА: Приказ МЧС России от 21.11.2023 № 1203 «Об утверждении изменения № 1 к своду правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

Вступает в силу: 1 января 2024 года.

Приказом уточнены требования к больницам, специализированным домам престарелых и инвалидов (неквартирным), а также закрепляется перечень мероприятий, которые необходимо предусматривать при устройстве эксплуатируемой кровли с общественными зонами (зонами отдыха для жильцов).

НПА: Приказ МЧС России от 01.11.2023 № 1128 «О внесении изменений в Порядок обеспечения работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных, принимающих непосредственное участие в тушении пожаров, средствами индивидуальной защиты пожарных и снаряжением пожарных, необходимыми для тушения пожаров, утвержденный приказом МЧС России от 4 апреля 2012 г. № 170».

Вступает в силу: 1 февраля 2024 года.

Приказом предусматривается следующее:

Кроме того, уточнено, что материально-техническое обеспечение деятельности работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных может осуществляться за счет средств организаций, которые создают добровольные пожарные подразделения.

НПА: Федеральный закон от 04.08.2023 № 445-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О добровольной пожарной охране».

Закон направлен на совершенствование системы обеспечения пожарной безопасности в части, касающейся осуществления деятельности добровольной пожарной охраны общественными объединениями добровольной пожарной охраны и другими организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Так, вводятся понятия:

Организациям независимо от их организационно-правовой формы предоставляется возможность самостоятельно создавать добровольные пожарные подразделения без создания общественных объединений пожарной охраны.

Кроме того, устанавливается упрощенный порядок создания и деятельности объектовых добровольных пожарных подразделений, определяются права и обязанности добровольных пожарных, участвующих в деятельности данных подразделений, а также требования к таким пожарным.

НПА: Постановление Правительства РФ от 16.11.2023 № 1922 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Вступает в силу: 1 сентября 2024 года.

Постановлением уточняются требования к лицензированию отдельных видов деятельности в области обеспечения пожарной безопасности и вносятся изменения в:

Также предусмотрено, что заявление о прохождении аттестации может быть подписано простой электронной подписью. Кроме того, установлено, что при подаче заявления об аттестации с помощью ФГИС «Единая информационная платформа национальной системы управления данными»:

Обновление методики проведения СОУТ

НПА: Приказ Минтруда России от 21.11.2023 № 817н «Об утверждении Методики проведения специальной оценки условий труда, Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению».

Вступает в силу: 1 марта 2024 года.

Документом устанавливаются новые:

Документ будет действовать до 1 марта 2030 года.

Одновременно со вступлением в силу нововведений утратит силу прежняя Методика, утвержденная Приказом Минтруда России от 24.01.2014 № 33н «Об утверждении Методики проведения специальной оценки условий труда, Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению».

Правила оказания первой помощи

НПА: Федеральный закон от 14.04.2023 № 135-ФЗ «О внесении изменений в статью 31 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Документом установлено, что первая помощь — это комплекс мероприятий, направленных на сохранение и поддержание жизни и здоровья пострадавших и проводимых при несчастных случаях, травмах, ранениях, поражениях, отравлениях, других состояниях и заболеваниях, угрожающих жизни и здоровью пострадавших, до оказания медицинской помощи. Также уточнен круг лиц, которые помогут оказывать первую помощь.

Порядки оказания первой помощи, которые будут утверждены новым законом, должны включать в себя:

Промышленная безопасность

НПА: Федеральный закон от 14.11.2023 № 534-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

По общим правилам при определении класса опасности опасных производственных объектов (ОПО), расположенных на расстоянии менее 500 м друг от друга, необходимо учитывать суммарное количество опасных веществ, присутствующих на них.

С 1 января 2024 года введено исключение из данного правила: для определения класса опасности ОПО допускается не суммировать количество опасных веществ при условии, если согласно декларации промышленной безопасности, прошедшей экспертизу, зона вероятного поражения при аварии на ОПО не затрагивает соседний объект.

Одновременно установлены особенности классификации смежных ОПО трубопроводного транспорта ‒ магистральных трубопроводов, морских трубопроводов, промысловых и межпромысловых трубопроводов, трубопроводов для транспортирования широкой фракции легких углеводородов и сжиженных углеводородных газов, аммиакопроводов.

Перерегистрация действующих ОПО в госреестре ОПО в связи с указанными изменениями может производиться исключительно по инициативе эксплуатирующих организаций — при поступлении в территориальные органы Ростехнадзора соответствующих заявлений и при условии подтверждения наличия оснований для изменения класса опасности ОПО.

Как отмечалось Ростехнадзором, снижение класса опасности отдельных ОПО должно помочь снизить затраты и сроки их строительства, а в дальнейшем ‒ административную нагрузку при эксплуатации без ущерба безопасности.

Кроме того, с 1 января 2024 года декларации промышленной безопасности ОПО III и IV классов опасности могут разрабатываться по инициативе эксплуатирующих организаций при строительстве, реконструкции, эксплуатации, техническом перевооружении, консервации и ликвидации ОПО. При этом в отношении данных деклараций предусмотрена необходимость проведения экспертизы промышленной безопасности.

Напомним, что нарушение требований промышленной безопасности, в том числе грубое, может повлечь административную ответственность по статье 9.1 КоАП РФ.

Временные обязательные требования промышленной безопасности для новых субъектов РФ

НПА: Приказ Минтранса России от 12.05.2023 № 165 и Приказ Ростехнадзора от 05.07.2023 № 244.

Временные обязательные требования в области промышленной безопасности будут касаться организаций, находящихся на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей, которые:

Для указанных организаций начнут применяться временные обязательные требования:

Так, например, при эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности организациям необходимо будет:

Производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности

НПА: Постановление Правительства РФ от 29.07.2023 № 1233 «О внесении изменений в Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности».

Организации, эксплуатирующие ОПО, обязаны организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности. Изменениями уточнены сведения, которые должны содержаться в положении о производственном контроле, и задачи производственного контроля.

Кроме того, уточнены права и обязанности лиц, ответственных за осуществление производственного контроля. Так, например, на лицо, ответственное за осуществление производственного контроля, возложены обязанности обеспечивать организацию:

При этом работникам, осуществляющим производственный контроль, дополнительно потребуется:

Важно помнить, что нарушение требований промышленной безопасности, в том числе грубое, может повлечь административную ответственность по статье 9.1 КоАП РФ.

Аттестация в области промышленной безопасности

НПА: Приказ Ростехнадзора от 09.08.2023 № 285 «Об утверждении Перечня областей аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики».

Приказ коснется работников и специалистов организаций, эксплуатирующих ОПО и ГТС, обязанных проходить аттестацию.

Организации, эксплуатирующие ОПО и ГТС, обязаны обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности и безопасности ГТС. Проверка знания требований промышленной безопасности при аттестации должна проводиться в соответствии с областями аттестации, определяемыми Ростехнадзором.

В новом перечне областей аттестации представлено 100 позиций — как новых, так и существующих на текущий момент. Важно помнить, что работники, не прошедшие аттестацию в области промышленной безопасности, не могут быть допущены к работе на ОПО. Кроме того, следует учитывать, что Ростехнадзором проводится работа по актуализации вопросов тестирования:

Эксплуатация гидротехнических сооружений (ГТС)

НПА: Федеральный закон от 29.05.2023 № 191-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений».

В новой редакции Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» будут уточнены:

Так, предусматривается, что собственник ГТС или эксплуатирующая организация при составлении декларации безопасности ГТС должны обеспечивать определение вероятного вреда и проведение преддекларационного обследования ГТС.

Одновременно уточняются полномочия Ростехнадзора в области безопасности ГТС и порядок проведения государственной экспертизы декларации безопасности ГТС. Например, заявителю предоставляется возможность направить декларацию безопасности ГТС на госэкспертизу в форме электронного документа с помощью Единого портала госуслуг. При этом соответствующее заявление может быть подписано:

Напомним, что нарушение требований к обеспечению безопасности ГТС может повлечь административную ответственность по статье 9.2 КоАП РФ.

Обновленные правила аккредитации

НПА: Постановление Правительства РФ от 16.08.2023 № 1347 «О внесении изменений в Правила аккредитации организаций, индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги в области охраны труда».

Постановлением регламентируются следующие изменения в Правила аккредитации:

Единая государственная система учета несчастных случаев

НПА: проект Федерального закона от 25.07.2023 № 409465-8 «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации».

Планируемый срок вступления в силу: 1 января 2024 года.

Согласно проекту, Трудовой кодекс дополнят новой статьей 230.2 «Единый государственный учет несчастных случаев на производстве» и запустят единую государственную информационную систему (далее — ЕГИС) учета несчастных случаев (далее — НС) на производстве.

Соответственно, в ЕГИС работодателям нужно будет вносить сведения о несчастных случаях на производстве, такие как:

Кроме того, обязательным документом, содержащимся в материалах расследования НС, будет заключение о причине смерти пострадавшего и о его возможном нахождении в момент НС в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, выданное по запросу работодателя (его уполномоченного представителя).