Муниципально-правовая ответственность в системе юридической ответственности

Дата публикации: 01.02.2024

В статье показаны сущность и место муниципально-правовой ответственности в системе видов юридической ответственности. Раскрыты характерные черты и признаки, определены муниципальные деликты и санкции, присущие муниципально-правовой ответственности, обоснован ее самостоятельный отраслевой характер.

Местное самоуправление является одним из элементов развития демократии, способом реализации права граждан на участие в управлении общественными делами. Согласно Закону об МСУ, форма осуществления народом своей власти.

Значение муниципального самоуправления

Важное значение в механизме муниципального строительства отводится механизмам обеспечения эффективности решения вопросов жизни конкретных муниципальных образований. Это находит прямое отражение в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.

Институт муниципальноправовой ответственности

Одним из инструментов, стимулирующих уполномоченных субъектов к добросовестной работе, выступает институт муниципальноправовой ответственности. Статья 70 Закона об МСУ предусматривает, что органы местного самоуправления и должностные лица несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами.

Цели и задачи муниципально-правовой ответственности

Основными целями муниципально-правовой ответственности являются защита прав местного самоуправления и воспитание уважительного отношения к местной власти. Как ключевая задача выступает обеспечение законных интересов населения муниципального образования, жителей конкретной территории.

Список литературы

Алексеев И.А. Особенности санкций, применяемых за нарушение норм муниципального права России / И.А. Алексеев // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. № 4. С. 36–38.
Витрук Н.В. Общая теория юридической ответственности / Н.В. Витрук. 2-е изд., испр. и доп. Москва : Норма, 2009. 304 с.
Воробьева О.А. Муниципально-правовая ответственность как вид юридической ответственности / О.А. Воробьева. // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2012. № 2. С. 6–8.
Измайлова Е.В. Юридические механизмы института ответственности в системе местного самоуправления : автореферат диссертации кандидата юридических наук / Е.В. Измайлова. Москва, 2003. 22 с.

Список статей и диссертаций:

Кушхова Б.З. Юридическая ответственность публичной власти в современной России: общетеоретический аспект : диссертация кандидата юридических наук / Б.З. Кушхова. Краснодар, 2009. 199 с.
Мирошниченко Е.В. Организационные формы осуществления местного самоуправления: новый этап развития / Е.В. Мирошниченко // Законодательство. 2005. № 4. С. 50–61.
Солдатов С.А. Изменение правового статуса населения муниципального образования как условие реальности муниципально-правовой ответственности / С.А. Солдатов // Общество и право. 2011. № 4. С. 300–303.
Солдатов С.А. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования и государством : автореферат диссертации кандидата юридических наук / С.А. Солдатов. Ставрополь, 2012. 24 с.
Томилова И.И., Школяренко Е.А. К вопросу о соотношении муниципально-правовой ответственности и конституционно-правовой ответственности / И.И. Томилова, Е.А. Школяренко // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2021. № 2. С. 27–29.
Усманова Р.М. Муниципальная ответственность как разновидность юридической ответственности / Р.М. Усманова // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2010. № 2. С. 5–8.
Филиппова А.В. Границы муниципально-правовой ответственности как самостоятельного вида юридической ответственности / А.В. Филиппова // Государственная власть и местное самоуправление. 2018. № 11. С. 30–35.
Фролов Н.Л. Институт отзыва депутатов и главы муниципального образования как форма реализации муниципально-правовой ответственности / Н.Л. Фролов // Общество и право. 2011. № 5. С. 70–73.
Шугрина Е.С. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления / Е.С. Шугрина // Российский юридический журнал. 2001. № 1. С. 109–111.

Другие статьи

Павлунин, М. И. Виды и особенности ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления: теоретические аспекты / М. И. Павлунин. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2024. — № 4 (503). — С. 321-324. — URL: ссылка (дата обращения: 18.06.2024).

Заключение

Основной деятельностью органов местного самоуправления является решение вопросов местного значения, в частности, затрагивающих бюджет, местные налоги и сборы, муниципальную собственность, благоустройство территории муниципальных образований и многое другое. Органы местного самоуправления и должностные лица за всю совокупность выполняемых ими юридически значимых действий несут ответственность перед населением и государством, физическими и юридическими лицами муниципального образования.

Ответственность органов местного самоуправления в России

Помимо муниципально-правовой ответственности органы местного самоуправления и должностные лица могут привлекаться к конституционной, административной, гражданской и уголовной ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий.

То есть, если органы местного самоуправления и должностные лица пренебрегают своими должностными полномочиями и тем самым нарушают права физических и юридических лиц, причиняют им какой-либо вред, то, в дальнейшем, они должны привлекаться к установленной судом ответственности.

Рассматривая каждый вид ответственности органов местного самоуправления, особенно следует выделить самую строгую из них — уголовная ответственность должностных лиц. Наиболее распространенным преступлением должностных лиц местного самоуправления является злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ).

Гражданско-правовая ответственность

Сущность гражданско-правовой ответственности заключается в наложении санкций за причиненный вред органами местного самоуправления и их должностными лицами. Основаниями такой ответственности могут выступать нарушения обязательств, вытекающих из заключенного договора для муниципальных нужд (муниципального контракта).

Ответственность органов государственной и местной власти

Ответственность органов государственной и местной власти часто представляет собой выплату определенного количества денежных средств, причем средств бюджета России, применительно к местному самоуправлению это средства соответствующих муниципальных образований.

Административная ответственность

Кодексом об административных правонарушениях должностное лицо местного самоуправления определяется в качестве лица, которое на временной основе или на основании специальных полномочий осуществляет функции представителей власти. Другими словами, это лицо, в законном порядке наделенное полномочиями распорядительства по отношению к лицам, которые независимы от него служебным образом, а также такое лицо, которое выполняет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления.

Пример нарушения

Немельгин А. А., являясь главой сельского поселения Кышик Ханты-Мансийского района, допустил нарушение требований ст.ст. 6, 24 Федерального закона О прокуратуре Российской Федерации, заключающееся в нерассмотрении в установленный законом срок принесенного протеста прокурора.

То есть умышленно не выполнил законные требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом. Административная ответственность за совершение указанного правонарушения предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ.

Главы сельских поселений привлечены к административной ответственности

В соответствии со статьей 23 устава с. п. Кышик глава сельского поселения Кышик исполняет полномочия председателя совета поселения и возглавляет администрацию поселения, то есть является лицом, в чью компетенцию входят вопросы устранения выявленных прокуратурой нарушений закона. Постановлением Ханты-Мансийского районного суда 19 мая 2021 года должностное лицо — глава сельского поселения Кышик Немельгин А. А. — признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа.

Ответственным должностным лицом, допустившим правонарушение, является директор департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нижневартовска Коротаев М. А. Постановлением Нижневартовского городского суда 24 апреля 2023 года должностное лицо Коротаев М. А. признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа.

Виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления

Рассмотрев изложенные примеры привлечения к административной ответственности, можно сделать вывод, что проблематика правонарушений охватывает различные сферы деятельности органов и должностных лиц местной власти, связанные не только с исполнением властных полномочий, но и реализацией взаимодействия местных органов с правоохранительными структурами, предоставления субсидии и многих других.

Органы и должностные лица местного самоуправления могут нести различные виды ответственности за свои действия или бездействие в сфере муниципального управления. Вот некоторые виды ответственности и их особенности:

Муниципально-правовая ответственность
Административная ответственность
Уголовная ответственность
Ненадлежащее исполнение обязанностей лицом местного самоуправления

Особенности ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления могут варьироваться в зависимости от конкретной ситуации, законодательства и правил, действующих в данном регионе или муниципалитете. Решения о возможной ответственности и применяемых мерах принимаются судебными или административными органами, в соответствии с установленными процедурами и нормами.

Таким образом, считаем важным отметить, что вопросы привлечения должностных лиц местного самоуправления к административной ответственности достаточно распространены, совершение подобных нарушений затрудняет развитие и эффективное функционирование местного самоуправления.

Основные термины: местное самоуправление, лицо, административная ответственность, Российская Федерация, сельское поселение, должностное лицо, муниципально-правовая ответственность, муниципальное образование, ненадлежащее исполнение, уголовная ответственность.