Социальный фонд закончил год с техническим дефицитом почти на ₽ 600 млрд

Бюджет Социального фонда с дефицитом в ₽593 млрд

Социальный фонд (СФР), созданный в результате слияния Пенсионного фонда и Фонда социального страхования с 1 января 2023 года, завершил свой первый год с дефицитом. По итогам 2023 года расходы фонда превысили доходы на 593,4 млрд рублей. Эта информация поступила из материалов об исполнении бюджета СФР, подтвержденных источником, знакомым с их содержанием.

Анализ дефицита

Для сравнения, максимальный дефицит Пенсионного фонда, чей бюджет формирует основную часть бюджета СФР, был зафиксирован в 2015 году и составил 543,7 млрд рублей. В 2022 году Пенсионный фонд, наоборот, показал рекордный профицит в размере 1,1 трлн рублей. Данные Федерального казначейства за 2021 год показывают, что расходы Пенсионного фонда составили 88% от общих расходов ПФР и Фонда социального страхования.

Минтруд объяснил, что профицит Пенсионного фонда в 2022 году сказался на показателях 2023 года из-за раннего перечисления части федерального трансферта, предназначенного на 2023 год. Поэтому финансирование расходов прошлого года было сокращено, что влияло на показатели текущего года. В результате балансового дефицита не произошло, подчеркнули в ведомстве.

Подробности по расходам

Расходы СФР в 2023 году составили 13,86 трлн рублей, что превышает заложенные в законе о бюджете значения на 2,3%. Траты на пенсионное обеспечение увеличились на 1,2%, при этом на страховые пенсии пришлось 9,05 трлн рублей. По направлению Охрана семьи и детства расходы увеличились на 6,7% до почти 2 трлн рублей. Расходы на материнский капитал снизились на 17%, составив 455,5 млрд рублей, но они все равно остаются на 19% выше показателей 2022 года.

Снижение пенсионеров в России

Число пенсионеров в России в 2023 году снизилось до 41,1 млн, сообщал ранее РБК со ссылкой на данные СФР. За год число пенсионеров снизилось на 699,9 тыс., или на 1,7%. Основной вклад в сокращение численности пенсионеров внесли получатели страховой пенсии по старости — их стало меньше на 885,8 тыс.

Обновление стандарта для НПФ

В феврале Центробанк обновил базовый стандарт для НПФ, введя при заключении договоров негосударственного пенсионного обеспечения двухнедельный период охлаждения. Теперь у клиентов НПФ, подписавших договор, будет то же время, чтобы изменить свое решение, что и у потенциальных банковских заемщиков. Подробности — в материале Ъ Клиентам НПФ дали время передумать.

Перенос трансферта

Снижение совокупных доходов относительно плана произошло за счет сокращения федерального трансферта: его размер уменьшился с плановых 5 трлн до фактических 4 трлн руб. В результате в 2023 году доля трансферта в совокупных доходах Соцфонда упала до рекордно малого значения в 30,3%, хотя в годы существования ПФР показатель не опускался ниже 37,7%.

Выделение средств из резервного фонда

Размер трансферта был уменьшен с учетом выделенных в декабре 2022 года средств из резервного фонда правительства. Распоряжением от конца декабря того года Пенсионный фонд получил 1,49 трлн руб. на 100-процентное исполнение обязательств Российской Федерации по выплате пенсий, пособий и иных социальных выплат.

Отсутствие балансового дефицита

Минфин в 2023 году объяснял, что авансовое перечисление трансфертов осуществлено в том числе в целях снижения рисков формирования разрывов ликвидности Фонда пенсионного и социального страхования в начале 2023 года в связи с переходом на ЕНП (единый налоговый платеж. — РБК) и изменением сроков уплаты страховых взносов.

Согласно данным Минтруда, благодаря досрочному перечислению трансферта на 2023 год в 2022 году бюджет фонда был профицитным, несмотря на сокращение средств, поступивших в 2023 году. Ведомство утверждает, что балансового дефицита не произошло, и оставшиеся средства были использованы для платежей в текущем году.

Заключение

Дефицит Социального фонда считается искусственным определением, считает профессор Финансового университета при правительстве Александр Сафонов. В форме трансферта государство перекладывает средства из одного кармана в другой, так как СФР является оператором многочисленных выплат, которые обеспечиваются за счет федерального финансирования.

Стабильность фонда

Сложившийся бухгалтерский показатель дефицита не говорит о неустойчивости СФР — напротив, он устойчив и в полном объеме выполняет обязательства, никаких проблем я не вижу, — отмечает он.

Рост доходов

Доходная часть бюджета Социального фонда формируется за счет страховых взносов и федерального трансферта. Страховые взносы направляются на обеспечение страховых выплат, а средства федерального бюджета — на расходы, связанные с выполнением социальных обязательств нестрахового характера.

В 2023 году кассовое исполнение доходов СФР составило 13,26 трлн руб., что на 447 млрд руб., или 3,3%, ниже уровня, заложенного в закон о бюджете фонда. Поступления страховых взносов значительно превысили план: взносы работодателей на обязательное пенсионное страхование были зачислены в СФР в размере 7,74 трлн руб., что на 6,5% выше заложенной в бюджет планки.

Рост поступлений по страховым взносам связан с увеличением зарплат в 2023 году. Среднемесячная номинальная зарплата в России в указанный период выросла на 14,1%.

Расходы фонда

Совокупные расходы СФР в 2023 году увеличились на 2,3%, или на 317 млрд руб., относительно закона о бюджете. Расходы на пенсионное обеспечение составили 9,89 трлн руб. и были проиндексированы на 4,5%. Расходы по направлению Охрана семьи и детства увеличились на 6,7%.

На предоставление материнского капитала траты уменьшились. Фонд продолжает функционировать со значительными остатками на счетах: остатки по распределительной составляющей на 1 января 2024 года составили 1,13 трлн руб.

Остатки в Совершенствовании Финансовой России (СФР)

Остатки возникают в силу особенностей расходования средств СФР, в том числе в рамках накопительной системы, отмечает Сафонов.

При этом по закону фонд обязан все свободные ресурсы размещать в банках, благодаря чему он зарабатывает десятки миллиардов, говорит Сафонов.