Обжалование результатов конкурса по 223-фз

Это собрание содержит важные документы о Обжаловании результатов конкурса по 223-ФЗ, включая нормативно-правовые акты, статьи, консультации экспертов и многое другое.

Судебная практика

Статьи, комментарии, ответы на вопросы

Предпринимательское право: учебник: в 2 т.
(том 2)
(6-е издание, переработанное и дополненное)
(под ред. В.Ф. Попондопуло)
(Проспект, 2023)

С положениями Закона 44-ФЗ стыкуются положения уже упоминавшегося Федерального закона О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц. В этом Законе предусмотрены принципы и основные положения, которыми должны руководствоваться заказчики при закупке товаров, работ, услуг; в частности, названы принципы равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации по отношению к участникам закупки, целевого и экономически эффективного расходования денежных средств (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции), реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика.

Основные положения относятся к информационному обеспечению закупок, составу документации о закупках, ведению реестра недобросовестных поставщиков. Участник закупки, признанный недобросовестным поставщиком, вправе оспорить в судебном порядке включение его в реестр. Способами проведения закупок и определения исполнителя по Закону 223-ФЗ являются конкурс и аукцион, по результатам которых с победителем заключается договор на закупку товаров.

Нормативные акты

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ
(ред. от 04.08.2023)

О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц

Договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

<Письмо> ФАС России от 13.10.2014 N ИА/41225/14

Полномочия ФАС России и ее территориальных органов по привлечению к административной ответственности

В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ О защите конкуренции предусмотрено обжалование в антимонопольный орган действия (бездействия) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

Подача жалобы в ФАС

В 2023 году ФАС признала обоснованной каждую вторую жалобу поставщика. Условия обжалования прописаны в законе о контрактной системе, а все жалобы и итоги их рассмотрения публикуются на официальном сайте. Подать жалобу в ФАС на заказчика по 44-ФЗ и защитить свои права несложно. Рассказываем, как это сделать.

Обжалование результатов размещения закупки

Обращение в органы государственной власти, уполномоченные на рассмотрение споров: ФАС, структуры администраций субъектов РФ, Арбитражный суд.

До окончания сроков подачи заявок

На положения документации. Например, если формулировки затрудняют или делают невозможной подачу заявки.
На содержание проекта контракта. Например, нереалистичные сроки выполнения работ.

Жалобу может подать любая организация до окончания срока подачи заявок.

После рассмотрения заявок

На необоснованное отклонение заявки.
На содержание протоколов заседаний комиссии.
На сговор заказчика с победителем, если есть доказательства — например, несколько организаций, принадлежащих одному лицу, подали заявки на одну закупку.

Жаловаться может только подавший заявку участник в течение 5 дней после даты публикации протокола закупки.

Проведение электронной закупки

Жалоба на оператора площадки:

На зависание площадки во время проведения процедуры.
На несвоевременное предоставление или публикацию документов.

Жалобу может подать только подавший заявку участник в течение 5 дней со дня обжалуемых действий.

Действия на электронной торговой площадке можно фиксировать с помощью плагина Независимый регистратор.

Жалобу на заказчика по 44-ФЗ можно подать в территориальное отделение ФАС (УФАС), а на действия оператора ЭТП — в федеральное отделение ФАС.

Если вы ошибетесь и подадите жалобу не в тот территориальный орган, вашу жалобу в течение одного рабочего дня передадут в нужное территориальное управление ФАС. Если контракт уже подписан или вы недовольны решением ФАС, подавайте иск в Арбитражный суд.
## Подготовка к подаче жалобы
- На этапе подачи заявки у заказчика можно запросить разъяснение любого пункта закупочной документации. Возможно, этого будет достаточно, чтобы урегулировать споры.
- Убедитесь, что другой участник закупки не успел подать жалобу на эти же действия заказчика или ЭТП, иначе вашу жалобу ФАС не рассмотрит.
## Оформление жалобы
При составлении жалобы придерживайтесь требований ч. 4 ст. 105 44-ФЗ. Жалоба должна содержать:
- Лица, на которые подается жалоба (заказчик, оператор площадки, уполномоченный орган или специализированная организация при наличии): наименование, место нахождения, почтовый адрес, телефон.
- Заявитель: наименование и место нахождения для юр. лиц, ФИО и место жительства для физ. лиц, почтовый адрес, адрес электронной почты, телефон, факс.
- Номер закупки, наименование и способ отбора, если жалоба связана с закупкой.
- Обжалуемые действия, доводы и доказательства жалобы.
- Полный перечень документов, прилагаемых к жалобе.
- Номер записи в реестре контрактов/договоров, если установлено доп. требование по ч. 2.1 ст. 31 44-ФЗ.
В жалобе можно указать, какой результат хотите получить от заказчика. Например:
- внести изменения в закупочную документацию;
- отменить закупку (процедура пройдет заново с этапа публикации извещения);
- отменить протокол рассмотрения заявок;
- приостановить заключение контракта с выигравшим участником.
## Подача жалобы в ФАС
Жалобу нужно подавать через личный кабинет Единой информационной системы (ЕИС). Для выберите в меню раздел Жалобы, нажмите на кнопку Подать жалобу и заполните необходимые поля.
Для закрытых конкурсов и аукционов, закупок по ст. 111 и 111.1 44-ФЗ жалобу нужно отправить в ведомство письменно. Она должна содержать информацию об участнике, предусмотренную п. п. г и е п. 1 ч. 1 ст. 43 44-ФЗ. Кроме того, к жалобе нужно приложить:
- приглашение, если жалоба подана при проведении закрытого конкурса или закрытого аукциона;
- документ, подтверждающий полномочия на подписание жалобы, если ее подал представитель участника закупки.
Жалоба отзывается теми же способами, которыми подается. Вы можете отозвать жалобу до принятия контрольным органом решения по ней, но подать жалобу повторно на те же действия тех же лиц уже будет нельзя.
Поможем на любом этапе участия в закупке — от подачи заявки до работы на торговой площадке.
В течение 3 часов комиссия примет или вернет жалобу, разместит информацию на официальном сайте и уведомит о ней заинтересованных лиц. Если жалоба принята, то в течение трех рабочих дней решение разместят в реестре жалоб на официальном сайте. Найти жалобу можно по наименованию закупки или заказчика, субъекту, номеру жалобы или извещения о закупке.

Порядок подачи жалоб на действия бездействия заказчика уполномоченного органа комиссии по осуществлению закупок ее членов

В Контур.Закупках можно посмотреть, сколько жалоб подали на заказчика и какой статус у каждой.

Жалоба не принята

Отклонить жалобу могут по следующим причинам:

не соответствует установленным в 44-ФЗ требованиям;
не подписана или подписана лицом, полномочия которого не подтверждены документами;
истекли установленные сроки подачи жалобы;
по жалобе уже принято решение суда или контрольного органа (если ее раньше вас подал другой участник закупки).

Жалоба принята и признана обоснованной

На официальном сайте вместе с решением публикуют предписание заказчику, например:

внести изменения в закупочную документацию;
отменить протокол подведения итогов;
аннулировать результаты конкурсной процедуры.

Иногда предписание не выдается, например, если нарушения не повлияли на результаты определения поставщика или контракт с победителем уже заключен.

Жалоба принята и признана необоснованной

Информацию о принятом решении размещают на официальном сайте без предписаний заказчику. В документе содержатся ссылки на законы, которыми руководствовалась комиссия. Такое решение комиссии можно обжаловать в суде в течение трех месяцев.

Рекомендуем обращаться в суд, если вы хотите снизить штраф или взыскать с заказчика деньги за уже выполненные услуги и поставленные товары. Если вы хотите побороться за заключение контракта, то будьте готовы к тому, что судебный процесс может длиться долго.

юрист антимонопольной практики Пепеляев Групп

Опубликовано в журнале Конкуренция и право № 4, 2023 г.

Участник закупки по Закону № 44-ФЗ в случае нарушения его прав может:

обратиться в суд для их защиты;
прибегнуть к внесудебному (административному) порядку и подать жалобу на действия (бездействие) субъектов контроля в контрольный орган в сфере закупок.

Второй вариант более привлекательный. В административном порядке жалобы рассматриваются гораздо быстрее, чем в суде, а сжатые сроки проведения закупочных процедур, в свою очередь, обусловливают необходимость максимально оперативно реагировать на нарушения прав и законных интересов участника закупки.

Разберемся в тонкостях такого обжалования.

Обжалование согласно ч. 1 ст. 105 Закона № 44-ФЗ участником закупки действий (бездействия) субъектов контроля, нарушающих его права и законные интересы, в административном порядке не препятствует судебному обжалованию.

Деятельность, направленную на устранение нарушений Закона № 44-ФЗ и восстановление конкурентных условий, осуществляет ФАС России. Именно в антимонопольную службу надо обращаться за защитой и восстановлением нарушенных прав и законных интересов.

Структура ФАС России включает два уровня: федеральный (центральный аппарат) и региональный (территориальные управления).

При рассмотрении жалоб участников закупок применяется территориальный признак. В УФАС направляются жалобы на действия (бездействие) заказчика, расположенного на территории осуществления деятельности этого управления.

Центральный аппарат вправе рассмотреть любую жалобу, поступающую в территориальный орган. При этом к исключительной подведомственности ЦА относятся жалобы на действия (бездействие):

субъектов контроля при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, начальная (максимальная) цена которых составляет 1 млрд руб. и более (Приказ ФАС России от 13.10.2015 № 955/15);
оператора электронной площадки, в том числе по вопросам аккредитации на ней участника закупки;
банков, государственной корпорации «ВЭБ.РФ», региональных гарантийных организаций.

На кого можно жаловаться

Из положений ст. 105 Закона № 44-ФЗ следует, что обжалованию подлежат действия (бездействие) субъектов контроля, однако нормой не определен их круг.

Исчерпывающий ответ на этот вопрос дан в ч. 2 ст. 99 Закона № 44-ФЗ: под субъектами контроля понимаются заказчики, контрактные службы, контрактные управляющие, комиссии по осуществлению закупок и их члены, уполномоченные органы и учреждения, специализированные организации, операторы электронных и специализированных электронных площадок, банки, государственная корпорация «ВЭБ.РФ», региональные гарантийные организации при осуществлении такими банками, корпорацией, гарантийными организациями действий, предусмотренных настоящим законом.

Таким образом, в рамках обозначенной процедуры можно обжаловать действия (бездействие) исключительно указанных субъектов.

Однако нередко заявители указывают на неправомерные действия своих конкурентов — других участников закупок. Например, что победитель не соответствует требованиям, установленным заказчиком для потенциальных участников, и неправомерно подал свою заявку на участие в закупке. В подобной ситуации антимонопольный орган не уполномочен оценивать действия победителя на предмет их соответствия положениям Закона № 44-ФЗ, поскольку участники закупки не являются субъектами контроля.

Подготовить соответствующую требованиям закона жалобу недостаточно, чтобы восстановить нарушенные права

Вместе с тем даже при наличии подобных формулировок, указывающих на неправомерные действия участника закупки, антимонопольный орган все же может рассмотреть жалобу и дать правовую оценку действиям, но только комиссии заказчика — проверить обоснованность признания заявки победителя соответствующей требованиям извещения о закупке.

Какие нарушения можно обжаловать

В силу ч. 1 ст. 105 Закона № 44-ФЗ обжалованию подлежат действия (бездействие) субъектов контроля в рамках как конкурентных закупочных процедур, так и закупок у единственного поставщика в электронной форме с использованием электронной площадки в порядке ч. 12 ст. 93 того же закона.

Исчерпывающего перечня оснований для обращения в антимонопольную службу с жалобой нет. Однако с учетом сложившейся правоприменительной практики можно выделить типовые нарушения, которые служат поводом для подготовки обращения в контролирующий орган:

неправомерные действия заказчика при формировании извещения (закупочной документации) — например, если положения извещения (документации) делают невозможными подготовку и подачу заявки, составленной по всем требованиям (наличие незаконных/избыточных требований);
неправомерные действия заказчика или закупочной комиссии в ходе рассмотрения заявок — например, незаконное отклонение заявки или выбор победителя, который не соответствует требованиям извещения (документации);
неправомерные действия заказчика при заключении контракта — например, нарушение процедуры подписания проекта этого документа;
незаконные действия оператора торговой площадки — например, при аккредитации участника или подаче предварительного предложения.

Стоит помнить, что антимонопольный орган не рассматривает жалобы на результаты оценки заявки по критериям, указанным в п. 3, 4 ч. 1 ст. 32 Закона № 44-ФЗ. Согласно ч. 12 ст. 99, а также ч. 6 ст. 106 того же закона результаты такой оценки можно обжаловать только в судебном порядке.

Какие сроки для обжалования

Сроки обжалования действий (бездействия) субъектов контроля в ФАС России играют значительную роль, поскольку являются пресекательными и не подлежат восстановлению: нарушив их, хозсубъект утратит возможность использовать такой путь защиты своих прав и интересов.

На положения извещения (документации) жалобу можно подать до окончания срока подачи заявок. Разрешена только одна жалоба, а в случае внесения изменений в извещение (документацию) — еще одна, на скорректированные положения (п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона № 44-ФЗ). Право подать ее есть у любого лица независимо от того, направляло оно заявку на участие в закупке или нет.

На действия (бездействие) заказчика, допущенные после даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке, — не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в ЕИС протокола подведения итогов закупки, подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса или аукциона). Право на обжалование есть только у лица, подававшего заявку на участие в закупке (п. 2 ч. 2 ст. 105 Закона № 44-ФЗ).

На действия (бездействие), связанные с заключением контракта, — не позднее даты его заключения. Правом на обжалование обладает участник, с которым заключается контракт, или участник, признанный уклонившимся от его заключения (п. 4 ч. 2 ст. 105 Закона № 44-ФЗ).

На действия оператора торговой площадки при аккредитации участника или, например, при размещении предварительного предложения — в течение пяти дней с даты совершения действий.

Отсутствие в составе жалобы документов, подтверждающих ее обоснованность, не препятствует ее рассмотрению

Каковы содержание и правила составления жалобы

Примет или не примет антимонопольный орган жалобу к рассмотрению, зависит от того, соответствует ли она требованиям Закона № 44-ФЗ. В ней должно быть пять основных разделов:

сведения о контролирующем органе, в который она подается;
наименование участника закупки;
ИКЗ, за исключением случаев, когда указание такого кода не предусмотрено;
наименование субъекта контроля, чьи действия обжалуются;
указание на действия (бездействие) субъектов контроля, которые обжалуются, а также соответствующие доводы.

На закупку, где НМЦК составляет 20 млн руб. и более, подать жалобу может только лицо, имеющее предквалификацию в виде опыта в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон № 223-ФЗ). При этом есть условие исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при реализации контракта, договора. Стоимость выполненных обязательств должна составлять не менее 20% от НМЦК. Таким образом, в жалобе нужно указать номер записи в реестре контрактов, заключенных заказчиками, или реестре договоров, заключенных заказчиками, предусмотренных Законом № 223-ФЗ.

Правильно подготовить жалобу недостаточно, чтобы восстановить нарушенные права. Надо в ее тексте четко указать, кто и какими действиями (бездействием) нарушил права заявителя. Крайне важно, чтобы была представлена логическая цепочка обоснования, почему заявитель считает их неправомерными, и предъявляемых требований. Кроме того, надо привести ссылки на НПА, извещение (документацию о закупке), которым противоречат эти действия (бездействие), перечень прилагаемых документов, подтверждающих доводы заявителя (аналитические данные, официальную переписку, коммерческие предложения и др.).

Отсутствие в составе жалобы документов, подтверждающих ее обоснованность, не препятствует ее рассмотрению по существу и не может служить основанием для принятия антимонопольным органом решения о ее возврате (письмо ФАС России от 13.10.2014 № ИА/41224/14 «О направлении информации о приеме к рассмотрению жалоб участников закупок»).

При проведении электронных процедур жалоба подается исключительно посредством функционала ЕИС

Каков порядок подачи жалобы

Федеральным законом от 02.07.2021 № 360-ФЗ были внесены изменения в Закон № 44-ФЗ в части порядка обжалования действий субъектов контроля.

Теперь при проведении электронных процедур жалоба подается исключительно посредством функционала ЕИС. На действия субъектов контроля при проведении закрытых конкурентных способов, а также закупок, предусмотренных ст. 111 и 111.1 Закона № 44-ФЗ, — в письменной форме, при этом запрещается использовать факсимильную связь или электронную почту.

Такие изменения должны были упростить процесс подачи, но сначала число возвратов поданных жалоб, наоборот, увеличилось. За первое полугодие 2022 г. на основании ч. 8 ст. 105 Закона № 44-ФЗ отказано в рассмотрении более 1500 жалоб, одна из основных причин — невыполнение заявителями требования о подаче исключительно с использованием единой информационной системы. Сейчас ситуация стабилизировалась, хотя до сих пор заявители предпринимают попытки подать жалобу на электронные торги без помощи функционала ЕИС (Решение Челябинского УФАС России от 26.05.2023 № 074/06/105-1245/2023 по делу № 275-ж/2023).

После формирования жалобы в ЕИС информация автоматически размещается в соответствующем реестре, за исключением ряда случаев (ч. 5 ст. 105 Закона № 44-ФЗ):

заявитель не зарегистрирован в ЕИС;
жалоба подана с нарушением требований абз. 1, п. 1, 4 ч. 2, ч. 4 ст. 105 Закона № 44-ФЗ;
в рамках закупки установлено требование об отсутствии ее участника в РНП, а сведения о заявителе (в том числе об участниках, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа) размещены в таком реестре.

Порядок подачи жалобы совершенствуется и становится все доступнее

Не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой размещения жалобы в реестре, антимонопольный орган вносит в реестр, предусмотренный ч. 21 ст. 99 Закона № 44-ФЗ, сведения:

о ее принятии к рассмотрению с указанием даты, времени и места рассмотрения, о возможности использовать системы видео-конференц-связи;
об отказе в принятии к рассмотрению по существу с соответствующим обоснованием в случаях, если жалоба подана с нарушением требований ст. 105 Закона № 44-ФЗ или по жалобе на те же действия (бездействие) принято решение суда или контрольного органа в сфере закупок.

Что делать, если жалобу вернули

Заявителю стоит оперативно предпринять дополнительные действия, если антимонопольный орган вернул жалобу в связи с тем, что она была подана с нарушением требований закона. В таком случае есть две возможности.

Подать новую жалобу после устранения недочетов. Этот вариант используется чаще всего, поскольку у заявителя есть шанс подать новую жалобу, которую примут и рассмотрят. А если ее признают обоснованной, могут выдать предписание об устранении выявленных нарушений с целью восстановления нарушенных прав.

Обжаловать решение антимонопольного органа о возврате жалобы в судебном порядке. На практике этот вариант используется не так часто, поскольку восстановить нарушенные права в большинстве случаев не получится, даже если решение о возврате признают неправомерным: закупочная процедура, вероятнее всего, будет завершена, а контракт по результатам ее проведения заключен (а иногда даже исполнен), переиграть торги будет невозможно.

В Законе № 44-ФЗ установлено значительное количество требований к срокам подачи и содержанию жалобы. Их несоблюдение приведет к тому, что ее вернут и оставят без рассмотрения. В то же время порядок подачи жалоб совершенствуется и становится все доступнее. Немалую роль в этом процессе сыграл перевод большинства из них в электронный формат при помощи функционала ЕИС.

1 Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

25 августа 2023 г.

Утвержден ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

1. При проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

2. Подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также — жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом следующих особенностей:

жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений;
жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные после даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке, может быть подана исключительно участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке;
жалоба на действия (бездействие) оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, совершенные при аккредитации участника закупки на электронной площадке, специализированной электронной площадке, при направлении оператору электронной площадки, оператору специализированной электронной площадки заявки на участие в закупке, при размещении на электронной площадке предварительного предложения, может быть подана не позднее пяти дней со дня совершения обжалуемых действий (бездействия);
жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные при заключении контракта после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), может быть подана участником закупки, с которым заключается контракт, или участником закупки, признанным уклонившимся от заключения контракта, не позднее даты заключения контракта;
подача одной жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные при осуществлении нескольких закупок, не допускается.

3. Жалоба в соответствии с настоящей статьей подается:

в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, — при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд, а также при обжаловании действий (бездействия) оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки;
в контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа — при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд в рамках государственного оборонного заказа;
в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, — при осуществлении закупок для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории субъекта Российской Федерации;
в орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, — при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд.

4. При проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур жалоба может быть подана в контрольные органы в сфере закупок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи, исключительно с использованием единой информационной системы путем формирования и размещения в этой системе следующей информации:

наименование контрольного органа в сфере закупок, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, в который подается жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля;
наименование участника закупки в соответствии с информацией, включенной в единый реестр участников закупок;
идентификационный код закупки, за исключением случаев, при которых в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ указание такого кода не предусмотрено, а также случаев подачи жалобы на действия (бездействие) оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, совершенные при аккредитации участника закупки на электронной площадке, специализированной электронной площадке, при размещении на электронной площадке предварительного предложения. Указание нескольких идентификационных кодов закупки (за исключением кодов закупок, предусмотренных статьями 25 и 26 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ) не допускается;
наименование субъекта (субъектов) контроля, действия которого (которых) обжалуются;
указание на обжалуемые действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, доводы жалобы;
номер реестровой записи в реестре контрактов, заключенных заказчиками, или в реестре договоров, заключенных заказчиками, предусмотренных Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», — в отношении контракта или договора, предусмотренных частью 2.1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, стоимость и срок исполненных обязательств по которым соответствуют требованиям указанной части (в случае установления требований в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ) и информация об исполнении которых в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ размещена в единой информационной системе.

5. Информация, предусмотренная частью 4 настоящей статьи, автоматически размещается с использованием единой информационной системы в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, за исключением случаев:

если участник закупки не зарегистрирован в единой информационной системе;
подачи жалобы с нарушением требований абзаца первого, пунктов 1 и 4 части 2, части 4 настоящей статьи;
наличия в предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации о подающем жалобу участнике закупки, в том числе информации об участниках, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки — юридического лица, при условии установления заказчиком требования, предусмотренного частью 1.1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

6. Участник закупки вправе отозвать с использованием единой информационной системы поданную им жалобу до даты ее рассмотрения по существу контрольным органом в сфере закупок путем формирования и размещения в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, информации об отзыве жалобы, которая размещается в таком реестре автоматически. В этом случае жалоба контрольным органом в сфере закупок по существу не рассматривается. При этом такой участник закупки не вправе повторно подать жалобу на те же действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные при осуществлении закупки, в отношении которой поданная жалоба отозвана.

7. Информация, предусмотренная частью 4 настоящей статьи, информация об отзыве жалобы, предусмотренная частью 6 настоящей статьи, должны быть подписаны усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки. Такая информация считается направленной, а жалоба считается отозванной с момента размещения соответствующей информации в соответствии с настоящей статьей в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

8. Не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем размещения в соответствии с частью 5 настоящей статьи информации, предусмотренной частью 4 настоящей статьи, в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, контрольный орган в сфере закупок размещает (за исключением случая, предусмотренного частью 6 настоящей статьи) в таком реестре информацию:

о принятии жалобы к рассмотрению по существу с указанием даты, времени и места ее рассмотрения, о возможности использования систем видео-конференц-связи в соответствии с частью 2 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ;
об отказе (с обоснованием такого отказа) в принятии жалобы к рассмотрению по существу в случаях, если:

а) жалоба подана с нарушением требований настоящей статьи;

б) по жалобе на те же действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля принято решение суда или контрольного органа в сфере закупок.

9. Не позднее трех часов с момента размещения в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, информации, предусмотренной частью 8 настоящей статьи, участнику закупки, подавшему жалобу, субъекту (субъектам) контроля, действия (бездействие) которого (которых) обжалуются, с использованием единой информационной системы направляются:

уведомление о размещении в таком реестре информации о принятии жалобы к рассмотрению по существу с указанием даты, времени и места ее рассмотрения, о возможности использования систем видео-конференц-связи в соответствии с частью 2 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (в случае размещения информации в соответствии с пунктом 1 части 8 настоящей статьи). В случае обжалования действий (бездействия) контрактной службы, контрактного управляющего, комиссии по осуществлению закупок, членов этой комиссии такое уведомление направляется заказчику, уполномоченному органу или уполномоченному учреждению, наделенным полномочиями в соответствии со статьей 26 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Уведомление, предусмотренное настоящим пунктом, считается надлежащим уведомлением участника закупки, подавшего жалобу, субъекта (субъектов) контроля, действия (бездействие) которого (которых) обжалуются, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы по существу;
уведомление об отказе в принятии жалобы к рассмотрению по существу с указанием случая, предусмотренного пунктом 2 части 8 настоящей статьи (в случае размещения информации в соответствии с пунктом 2 части 8 настоящей статьи). В случае обжалования действий (бездействия) контрактной службы, контрактного управляющего, комиссии по осуществлению закупок, членов этой комиссии такое уведомление направляется заказчику, уполномоченному органу или уполномоченному учреждению, наделенным полномочиями в соответствии со статьей 26 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

10. При проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ:

жалоба подается в письменной форме в контрольный орган в сфере закупок без использования единой информационной системы в сфере закупок. Подача жалобы с использованием факсимильной связи, электронной почты не допускается. При проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона регистрация участника закупки, подающего жалобу, в единой информационной системе не требуется;
жалоба должна содержать информацию, предусмотренную частью 4 настоящей статьи, информацию о подающем жалобу участнике закупки, предусмотренную подпунктами «г» и «е» пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, почтовый адрес субъекта (почтовые адреса субъектов) контроля, действия которого (которых) обжалуются, и должна быть подписана лицом, имеющим право действовать от имени участника закупки. К жалобе должны быть приложены приглашение (в случае подачи жалобы при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), а также доверенность или иной подтверждающий полномочия на подписание жалобы документ (в случае подачи жалобы представителем участника закупки);
не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем поступления жалобы, контрольный орган в сфере закупок направляет участнику закупки, подавшему жалобу, информацию о принятии жалобы к рассмотрению по существу с указанием даты, времени и места ее рассмотрения либо об отказе в принятии жалобы к рассмотрению по существу в случаях, предусмотренных частью 5, пунктом 2 части 8 настоящей статьи. Информация о принятии жалобы к рассмотрению по существу с указанием даты, времени и места ее рассмотрения и приложением копии жалобы также направляется в указанный срок субъекту (субъектам) контроля, действия которого (которых) обжалуются;
участник закупки вправе отозвать поданную им жалобу до даты ее рассмотрения по существу контрольным органом в сфере закупок путем направления в указанный орган в письменной форме без использования единой информационной системы заявления об отзыве жалобы. Направление заявления об отзыве жалобы с использованием факсимильной связи, электронной почты не допускается. Заявление об отзыве жалобы должно быть подписано лицом, имеющим право действовать от имени участника закупки. К заявлению об отзыве жалобы должны быть приложены доверенность или иной подтверждающий полномочия на подписание заявления об отзыве жалобы документ (в случае подачи заявления об отзыве жалобы представителем участника закупки). В случае поступления заявления об отзыве жалобы в контрольный орган в сфере закупок до рассмотрения жалобы по существу такая жалоба контрольным органом в сфере закупок по существу не рассматривается. Участник закупки не вправе повторно подать жалобу на те же действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные при осуществлении закупки, в отношении которой поданная жалоба отозвана.