Может ли государство обеспечить рост рождаемости

Стимулирование рождаемости в России

В России обсуждается широкий набор мер по стимулированию рождаемости — от реформы материнского капитала до запрета абортов. Однако, указывает старший преподаватель экономического факультета МГУ Владимир Иванов, запреты не способны существенно изменить демографическую статистику, а действительно эффективные стимулирующие меры должны снижать материнскую нагрузку на женщину, не пытаясь удержать ее в рамках традиционных гендерных ролей.

Снижение рождаемости: мировой тренд

Сокращение рождаемости — один из самых важных социальных трендов XX века, который продолжается и сейчас. За последние 60 лет среднее число детей на одну женщину в мире сократилось с 6 до 2,3 — более чем в два раза. Как и все фундаментальные общественные процессы, снижение рождаемости происходит неравномерно во времени и пространстве.

Тенденция в России

Во многих странах коэффициент рождаемости сейчас ниже уровня естественного воспроизводства населения: 2,1 ребенка на одну женщину. В России этот коэффициент составляет 1,5. Другими словами, неумолимый демографический переход постепенно распространяется по планете.

Высказывания президента

На совещании Совета по стратегическому развитию и нацпроектам президент России Владимир Путин назвал сложную демографическую ситуацию в стране. Он подчеркнул необходимость поддержки семей и будущих мам для изменения этой ситуации.

Программы по повышению рождаемости

Президент отметил, что во всех субъектах России работают программы по повышению рождаемости. Также он призвал федеральное правительство оказать необходимую поддержку в успешной реализации этих программ.

Выводы

Необходимо дополнительно поддержать семьи и будущих мам, чтобы обратить сложную демографическую ситуацию в стране. Важно объединение усилий государства, общества, религиозных конфессий для успешного перелома ситуации.

Меры по повышению рождаемости

В мае Минтруд анонсировал ряд мер, направленных на повышение рождаемости в России. Некоторые из них включают в себя:

• Повышение уровня жизни семей и их доходов
• Улучшение жилищных условий
• Повышение доступности услуг по уходу за детьми
• Гарантии для многодетных семей
• Утверждение локальных программ по повышению рождаемости в регионах

Укрепление традиционных ценностей

Также среди этих мер упоминается укрепление традиционных ценностей, включая поправки, связанные с запретом ЛГБТ-пропаганды и сменой пола.

Демографическая политика

Цели демографической политики:

• Повышение рождаемости в стране
• Обеспечение численности населения на текущем уровне

Индекс рождаемости

Для поддержания численности населения на текущем уровне необходимо, чтобы коэффициент рождаемости составлял 2,15 на одну женщину (2,7 на семейную пару). Однако по итогам 2022 года этот индекс составил 1,45, и по прогнозам на 2023 год он может снизиться до 1,35.

Статья Демография

В отчете АСИ Горизонт 2040 опубликована статья под названием Демография, в которой говорится о необходимости удвоения уровня рождаемости для поддержания численности населения.

Повышение рождаемости

Для достижения уровня рождаемости, необходимого для обеспечения численности населения, эксперты рекомендуют сочетать финансовую поддержку с ценностной ориентацией молодых семей на рождение детей.

Причины низкой рождаемости

Профессор социологии МГУ, Андрей Милехин, считает, что одной из причин низкой рождаемости в стране являются стесненные жизненные условия, невысокие доходы и увеличенные расходы при рождении каждого последующего ребенка.

Необходимость господдержки

Милехин отмечает, что поддержка государства для многодетных семей не всегда достаточна, и предлагает внести изменения, в том числе увеличив выплаты на четвертого и последующих детей для погашения ипотеки.

Прогноз рождаемости в России на 2024-2026 годы

В начале октября РБК сообщил о проекте бюджета Стабилизационного фонда России, в котором были раскрыты ожидания по динамике рождаемости в стране на следующие годы. В 2024 году ожидается снижение абсолютного числа родившихся на 5,8%, а в 2026 году темп снижения замедлится до 0,9%. По прогнозам, к концу 2023 года в России родится 1,245 миллиона человек — это минимум с 1999 года.

Ожидаемые показатели

• 2024 год: 1,172 миллиона человек (минимум с начала 1990-х)
• 2025 год: 1,153 миллиона человек
• 2026 год: 1,143 миллиона человек

Рекордные показатели

Рекордное число родившихся зафиксировано в 2014 году, когда в России родилось 1,943 миллиона человек, после чего эти числа начали ежегодно снижаться. Естественная убыль населения (превышение числа умерших над числом родившихся) в 2022 году сократилась на 42,5% и составила почти 600 000 человек.

Меры по повышению рождаемости

В мае было объявлено, что Минтруд разрабатывает меры по повышению рождаемости. Предложенные меры включают в себя:

• Повышение уровня жизни семей и их доходов
• Улучшение жилищных условий
• Повышение доступности услуг присмотра за детьми
• Гарантии для многодетных семей
• Утверждение локальных программ в регионах
• Укрепление традиционных ценностей

Статистика

По данным Росстата за период с января по ноябрь, общее число родившихся в России составило около 1,06 миллиона человек, а умерших — более 1,09 миллиона человек. Общая численность населения России на 1 января 2023 года составила 146,44 миллиона человек.

Факторы влияния на рождаемость

Эксперты считают, что материальная поддержка важна в повышении рождаемости, но люди создают семьи не только из-за денег. Рождаемость может быть повышена также другими факторами. Например, укрепление семей и улучшение демографической ситуации может способствовать удаленная работа.

Перспективы

Специалисты отмечают, что текущее падение рождаемости связано с поколением 90-х годов, периода демографической ямы, но в будущем ситуация может улучшиться. Постепенно пары, родившиеся после этого периода, начнут активнее вступать в репродукцию.

В целом, прогнозы по рождаемости в России на ближайшие годы показывают некоторое снижение, но с перспективой постепенного улучшения ситуации.

Стимулирование рождаемости в России

Он обратил внимание на еще одну тенденцию, которая может сдерживать рост рождаемости в стране: пары стали вступать в брак в более позднем возрасте и рожать первого ребенка после тридцати лет.

Чтобы популяризировать семейные ценности и рождение детей среди молодежи сейчас активно обсуждается понятие Студенческая семья, отмечает председатель студенческого координационного совета Общероссийского профсоюза образования Виктор Шабельник.

На наш взгляд, наличие студенческих комнат в студенческих общежитиях, возможность перевода на бюджет, консультационная и финансовая поддержка, индивидуальный график обучения, приоритеты в трудоустройстве молодых родителей, комнаты временного содержания детей в вузах будут способствовать увеличению молодых семей, — подчеркнул он.

В России почти 8 млн учащихся вузов и колледжей — это большая часть российской молодёжи, подчеркнул президент корпорации Синергия Вадим Лобов. Он уверен, что именно этот возраст и именно эта среда больше всего располагают к созданию крепких пар и семей.

Повысить привлекательность и даже модность семейных ценностей могут, например, лекции на эту тему от известных людей, проведение тематических фестивалей и форумов, введение различные льготных программ, которые поощряли бы создание семьи уже в студенческие годы, даже оформление помещений вузов в соответствующем стиле, изображение счастливых молодых пар с детьми уже будет оказывать положительное воздействие, — считает эксперт.

Для увеличения рождаемости в России надо дать возможность людям выбраться из каменных джунглей, развивать сектор ИЖС, уверена руководитель агентства недвижимости Надежда Косаткина.

Я сама многодетная мама, воспитываю четырех сыновей, прекрасно понимаю потребности многодетных семей. Комфортнее детей растить на свежем воздухе, ведь в доме могут проживать родственники, помогающие молодой маме, — рассказала она.

Между тем, по словам декана факультета экономики и бизнеса Финансового университета Екатерины Безсмертной, в числе самых распространенных причин нежелания заводить детей россияне называют сложное финансовое положение, неуверенность в завтрашнем дне, отсутствие партнера, плохие жилищные условия, отсутствие возможности одновременно развивать карьеру и заниматься воспитанием детей. Кроме этого, на представления об идеальном размере семьи влияет преемственность демографического поведения (жизненные установки, переданные родителями). Сдерживают репродуктивные намерения молодежи пропаганда постмодернистских ценностей, рост занятости женщин, позднее взросление, массовое распространение альтернативных форм браков и внебрачных отношений, популяризация идеологии чайлдфри.

Налоговые льготы по НДФЛ для многодетных семей, регрессивная ставка по ипотеке и модель маткапитала по принципу больше детей — больше поддержки — эти и другие стимулы роста рождаемости обсудили на слушаниях в Совете Федерации

Изображение:

Существующие меры повышения рождаемости в России дают эффект, однако демографическая ситуация все еще остается непростой, заявила спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко 9 ноября в ходе парламентских слушаний на тему «Актуальные решения по поддержке рождаемости: семейная политика» с участием представителей Минтруда, Минздрава, регионов и общественных организаций (РБК следил за трансляцией).

По данным Росстата, в январе—августе 2023 года число родившихся снизилось на 2,6% относительно аналогичного периода прошлого года и составило 850,2 тыс. человек, а по итогам всего года ведомство ожидает спад рождаемости на 4,6%. Негативный тренд прогнозируется и в будущем: число родившихся будет последовательно сокращаться до 2028 года, ожидают в Росстате.

Коэффициент рождаемости (количество детей в расчете на одну женщину) тоже будет уменьшаться в ближайшие годы: если в 2022 году он составил 1,42, то в 2023 году сократится до 1,37, а в 2024-м — до 1,32. Показатель снижается с 2015 года, когда он достигал 1,78. Для простого воспроизводства населения России коэффициент должен быть существенно выше и составлять 2,15, заявляли в Росстате.

Для повышения рождаемости, безусловно, необходимо принятие дополнительных федеральных мер, подчеркнул Котяков. По его словам, они должны быть направлены на повышение интенсивности рождений вторых, третьих и последующих детей. Акцент должен быть сделан на поддержке семей с высоким потенциалом рождаемости — это женщины и мужчины в возрасте от 30 до 40 лет, в том числе те, у кого уже есть дети, считает Матвиенко.

«Появление ребенка не должно приводить к снижению уровня жизни семьи, а наоборот, должно быть началом нового, более благополучного жизненного этапа», — заявила спикер Совфеда.

Налоги и пенсии

В ходе слушаний участниками был предложен ряд мер в сфере налогообложения многодетных семей, а также расширения их пенсионных прав. В частности:

«Что касается многодетных семей: тоже подумать — освобождение от уплаты подоходного налога. Семья, которая имеет много детей, — ну какой подоходный налог? Они работают, они трудятся. Есть такие меры стимулирования, может быть, точечные такие, но они очень важны для семей такого рода», — предложила Матвиенко.

С ней согласился полномочный представитель президента в Центральном федеральном округе Игорь Щеголев. «Снятие с многодетных семей НДФЛ было бы идеальным решением», — уверен он.

Целесообразно было бы отказаться от НДФЛ и страховых взносов с материальной помощи компаний сотрудникам с детьми, предложил председатель совета директоров группы компаний «Дело» Сергей Шишкарев. Он напомнил, что организация выплачивает миллион рублей семьям работников, где родился третий и последующий ребенок.

«Короткая арифметика: 333 тыс. (страховых взносов сверх 1 млн руб. — РБК) платит организация, а семья получает 870 тыс., то есть 13% мы вычитаем», — сказал он. При этом при налогообложении компаний подобные выплаты, по его мнению, целесообразно признать экономически обоснованными и учитывать при исчислении налога на прибыль.

В России существует механизм стандартного налогового вычета на детей, напомнил Щеголев. Его размер — 1400 руб. на первого и второго ребенка, 3 тыс. руб. на третьего и последующих детей, и эти суммы не пересматривались 12 лет, констатировал он.

Есть ряд ограничений, которые стесняют права многодетных родителей в российском пенсионном законодательстве, уверен Щеголев. «Период ухода одного из родителей за детьми до трех лет засчитывается в трудовой стаж, но суммарно он не может быть свыше шести лет. Получается, что с пятого ребенка мера уже не действует», — сказал он. По закону пенсионные коэффициенты начисляются не более чем за четверых детей.

Такой подход несправедлив, полагает представитель президента в Центральном федеральном округе. «Понятно, что эти семьи выполняют очень важную общественную работу и по совокупности, когда дети вырастут, взносы от них в пенсионный фонд конечно же будут больше, чем от других семей», — отметил Щеголев.

На заседании прозвучал ряд предложений, касающихся улучшения жилищной ситуации многодетных семей. А именно:

Субсидия для семей с тремя и более детьми в размере 450 тыс. руб. на погашение уже имеющейся ипотеки применяется в России с 2019 года. По оценке АСИ, эта мера обеспечила более 95 тыс. дополнительных рождений, следует из материалов, продемонстрированных главой агентства Светланой Чупшевой.

«Действие этой меры поддержки, как и семейной ипотеки, истекает в текущем году, и здесь считаю, что требуется решение о ее продлении, и это решение надо принимать как можно быстрее», — заявил министр труда Котяков.

Котяков также отметил, что в Приморском крае размер указанной выплаты увеличен до одного миллиона рублей. «Мы посмотрим, насколько эта мера будет стимулировать людей становиться многодетными, и в случае успеха планируем распространить ее на весь Дальний Восток», — сообщил он.

Возможность приобретать жилье по льготной ипотеке на вторичном рынке должна быть доступна для всех семей с четырьмя и более детьми, считает Чупшева. Кроме того, стоит подумать о введении регрессивной ставки.

«Ипотечные программы не всем доступны, особенно многодетным семьям. Предлагаем настроить программу семейной ипотеки, установив регрессивную ставку в зависимости от количества детей, а также возможность ее использования на вторичном рынке для семей с четырьмя и более детьми», — сказала она.

Одним из ключевых ограничений рождаемости сегодня выступает вопрос жилья, который особенно остро стоит в небольших городах, сказал губернатор Новгородской области Андрей Никитин.

«В малых городах 20–30 лет не строится никакого жилья. К сожалению, это так. Крупным застройщикам это невыгодно, потому что расходы на метр намного выше, чем при массовой застройке. При этом доходы людей ниже, чем в столицах регионов, инфраструктура старая и изношенная», — констатировал он.

По его словам, квартир в малых городах зачастую «просто не осталось». «В этих городах, если приезжает учитель, врач и хочет купить квартиру, то это сделать практически негде», — отметил он. Поэтому первое, что нужно сделать для поддержания рождаемости в стране, — начинать строить в малых городах качественное жилье.

«Люди не хотят в хрущевку, не хотят в маленькие советские «малосемейки», люди сразу хотят планировать свою жизнь либо в доме индивидуальной застройки, либо в хорошей современной квартире», — указал Никитин.

Сегодня строят в основном малокомнатные квартиры, отметила Чупшева. «46,8 кв. м — средняя площадь квартиры в Москве, и семья, например, из четырех-пятерых человек в ней поместится с трудом. Необходимо разработать многодетно-ориентированные планировочные решения жилых помещений, чтобы это были на уровне государства принятые стандарты и требования к застройщикам», — указала она.

Участники парламентских слушаний сошлись во мнении, что главной мерой поддержки демографии на сегодняшний день остается материнский капитал. Однако некоторые из них выступили за изменение подхода к его начислению. В частности, надежды на то, что регионы будут поддерживать семьи, где родился третий ребенок, не оправдались, указал Щеголев.

«Ситуация демографическая, в которой мы оказались сегодня, требует сомасштабных решений», — резюмировал полномочный представитель президента в Центральном федеральном округе. С ним согласилась и Чупшева. Одно из предложений агентства — внедрение прогрессивной модели материнского капитала на каждого ребенка в соответствии с принципом «больше детей — больше поддержки», следует из продемонстрированных ею материалов.

Улучшение здоровья и борьба с абортами

Важнейшим с точки зрения перспектив демографии является вопрос репродуктивного здоровья населения, сказала замминистра здравоохранения Евгения Котова. Она выделила несколько основных направлений, по которым ведомство будет донастраивать свою работу:

Каждый пятый мужчина и каждая третья женщина в возрасте 18–35 лет имеют отклонения в репродуктивной сфере, которые могут привести к нарушениям, заявила Котова. Минздрав работает над совершенствованием проведения профосмотров и диспансеризаций и отрабатывает программу в пилотных регионах.

Минздрав отработал «речевые модули» для формирования позитивных установок к деторождению у населения, в частности у женщин, которые находятся в состоянии репродуктивного выбора. «Медицинский работник, фельдшер, акушерка нередко являются источником доверительного контакта для пациента», — отметила она.

Этому будет способствовать в том числе предметно-количественный учет препаратов, используемых для прерывания беременности. Соответствующий приказ подготовлен Минздравом, он вступит в силу с 1 сентября 2024 года, напомнила Котова. Кроме того, позитивно на динамику абортов будет влиять мотивационное анкетирование — анонимные анкеты, которые позволяют выявить репродуктивные установки женщин, обратившихся за прерыванием беременности, и автоматически подобрать меры поддержки для них.

В последние годы число абортов в России снижается. По данным Минздрава, в 2022 году количество прерываний беременности сократилось на 3,9%, до 395 тыс. операций.

Лн дополнительных детей

«Россия по большому счету, как я считаю, установила планку результативной демографической политики, когда ввела маткапитал», – считает демограф Алексей Ракша. По его подсчетам, в 2007–2021 гг. он принес стране примерно 2–2,5 млн дополнительных вторых и последующих детей, «которые без него бы не родилось никогда». В 2010-х гг. похожие программы стали вводить в регионах – они были в разы меньше, чем федеральная выплата, но «кое-где достигали половины суммы федеральной выплаты или даже больше на третьего ребенка, и это тоже сработало». По его мнению, положительное влияние на рождаемость в отдельных субъектах могут оказать субсидирование аренды и покупки жилья, а также улучшение ухода за детьми. Сейчас численность женщин в возрасте 35 лет довольно высока, но уже через пять лет женщин такого возраста будет меньше, поэтому необходимо принимать меры по стимулированию рождения в семьях вторых и третьих детей, считает он.

Эффект от региональных мер есть – и он положительный, полагает профессор факультета экономических наук НИУ ВШЭ Елена Вакуленко. Однако, по ее оценкам, значимым результат будет только в том случае, если региональные маткапиталы приравняют к федеральному. Ранее «Ведомости» писали, что исследование НИУ ВШЭ о роли федеральных и региональных программ материнского капитала показало, что господдержка вносит достаточно значимый вклад в повышение уровня рождаемости в России. Фактически инструмент маткапитала занимает 2-е место в числе причин, влияющих на уровень рождаемости.

Как реализуют проект в регионах

Предварительными результатами проекта поделились и в Калужской области. В Минздраве региона рассказали, что в рамках этой программы занимаются ранним выявлением отклонений в состоянии здоровья и репродуктивном потенциале будущих родителей, проводя бесплатные исследования и мотивационное анкетирование. Увеличилось число отказавшихся от прерывания беременности женщин.

В правительстве Тульской области рассказали, что в работу с женщинами, которые задумываются об аборте, вовлечены акушеры-гинекологи, медицинские психологи, юристы и другие специалисты. Благодаря консультациям каждая третья женщина, планировавшая прервать беременность, приняла решение родить ребенка. Удалось сохранить 414 жизней, рассказали в Тульской области.

Какие меры помогают

Андрей Никитин видит демографический потенциал именно в поддержке раннего рождения первого ребенка — сейчас в Новгородской области 21% девушек в возрасте 18–23 лет еще не стали мамами.

В Тульской области установлена выплата в 50 тыс. рублей на каждого ребенка, вне зависимости от того, какой он по счету. В Калужской области различные выплаты направлены в основном на рождение второго, третьего и последующих детей.

Необходимость стимулирования рождения первого ребенка в этом регионе тоже признают.

— Сейчас суммарный коэффициент рождаемости по первым рождениям низкий — 0,517 в 2021 году. Это может быть связано только с откладыванием первых рождений и вступления в брак, — заявили в министерстве труда Калужской области. — Прекращение этих сдвигов под влиянием мер демографической политики приведет к повышению показателей по первым рождениям, прежде всего в возрастной группе 25–29 лет.

Директор проектов Агентства стратегических инициатив (АСИ), руководитель Агентства социально-демографического развития Григорий Сайфуллин, впрочем, замечает, что большинство людей и так желает иметь хотя бы одного ребенка вне зависимости от обстоятельств.

Григорий Сайфуллин считает, что единственный способ повысить численность коренного населения в России — увеличить количество многодетных семей с нынешних 2,3 млн хотя бы до 10 млн. Наиболее эффективными мерами поддержками он называет крупные единовременные выплаты или формы реального улучшения жилищных условий, которые непосредственно связаны с рождением детей. Хорошие практики есть в разных регионах, но важно, чтобы меры носили прогрессивный характер: чем больше детей в семье, тем больше поддержка, говорит Сайфуллин.

Программы репродукции

По словам собеседницы, проект занимается также проблемой репродуктивного выбора, профилактикой абортов. Здесь пока есть серая зона, говорит депутат Госдумы, — коммерческие клиники, в которых статистика абортов не подконтрольна государству, как и действия, предпринимаемые их врачами для предотвращения абортов. Кроме того, оказываются меры поддержки семьям, в которых уже появился ребенок или только планируется.

— Работа очень непростая, потому что очень сложно повлиять на человека в таком вопросе, как рождение ребенка: это ответственность, это полное изменение привычной жизни, — продолжает Татьяна Буцкая. — И принимается это решение, только если работает комплекс мер поддержки. Решаются квартирные вопросы, проблемы образования и места в детском саду, когда есть выплаты, льготы, а у родителей — работа.

По ее словам, пока федеральный проект продолжается, но даже если он не будет продлен в таком виде, из него многое возьмут на будущее. Например, паспорт молодой семьи, контроль за состоянием репродуктивного здоровья и в целом комплексный подход к вопросу рождения ребенка.

Однако итоги проекта подводить пока рано, считают в Минтруде.

После или вследствие

Взаимосвязь демографических трендов, экономической динамики, политических процессов и социальных норм — загадка, распутыванием которой занимаются многие поколения ученых. Общественные дискуссии вокруг этой удивительно сложной системы, напротив, слишком часто базируются на упрощениях, а то и на заблуждениях.

Во-первых, люди просто не успевают отслеживать скорость демографических изменений. Кто из читателей этой колонки сможет, как говорится, не гугля, правильно упорядочить Иран, Китай, Россию и Францию по убыванию суммарного коэффициента рождаемости?

Во-вторых, люди принимают корреляции за причинно-следственные связи. Разные меры политики реализуются одновременно, при этом накладываясь на экономический цикл и естественные демографические процессы. Так, например, в Китае политика одного ребенка была введена уже после того, как количество детей на одну женщину упало с шести до менее трех. Собственно, у исследователей до сих пор нет свидетельств в пользу того, что эта политика действительно привела к снижению рождаемости. А в России материнский капитал в 2007 году был реализован на восходящей фазе демографической волны, когда детей начали рожать представители относительно большой и здоровой когорты середины 80-х, сменившие маленькую когорту «детей войны». Демографы Фабиан Слонимчик и Анна Юрко в опубликованной в 2014 году работе доказали, что программа материнского капитала привела к положительному, но довольно скромному росту рождаемости — примерно 0,15 ребенка на женщину. Значительная часть наблюдаемого роста рождений была вызвана переносом появления детей на более ранние сроки, поскольку семьи постарались попасть в изначально обозначенный временной коридор действия программы материнского капитала.

В результате в общественных дискуссиях часто опасно переоценивается возможность влиять на тренды рождаемости мерами государственной политики, и напротив, недооценивается важность фундаментальных социальных и демографических процессов.

Мы знаем, что долгосрочное снижение рождаемости, которое началось во Франции в середине XIX века и постепенно распространилось по самым разным странам, определялось вполне определенными фундаментальными причинами. Во-первых, изменился статус и здоровье детей (уменьшилось использование детского труда, родители стали больше инвестировать в их образование) и, видимо, самое главное — существенно сократилась детская смертность. Во-вторых, урбанизация и технологическая революция способствовали постепенному выходу женщин на рынки труда и росту их образования. Все это увеличило альтернативные издержки рождения большого количества детей, заставив делать выбор в пользу качества, а не количества потомства. На исторических данных мы видим, что рождаемость стабильно отрицательно связана с образованием женщин и положительно — с детской смертностью.

Скорость процесса демографического перехода увеличивалась со временем — во многом потому, что новый тип воспроизводства все легче закреплялся в виде социальной нормы. Для того чтобы в исламском Иране суммарный коэффициент рождаемости сократился с шести до трех детей на одну женщину, потребовалось всего около 12 лет — это произошло на глазах одного поколения.

При этом похоже, что мы очень ограничены в возможности влиять на демографические тренды рождаемости, особенно с помощью запретов и ограничений.

Для воздействия на демографические процессы правительства могут использовать самые разнообразные меры: экономические — единовременные и регулярные пособия, льготы, налоговые вычеты, оплачиваемые отпуска, правовые — законодательство о браках и разводах, трудовое регулирование, контроль абортов и контрацепции, защиту детей, даже идеологические — символические награды, информационную политику, социальную рекламу.

Как показывает история, стимулирование через ограничения абортов не имело большого эффекта, приводя после краткосрочного всплеска рождаемости, скорее, к росту женской и детской смертности — именно это произошло в СССР в 1936-1955 годах. А при современном уровне распространения контрацепции подобные запреты являются исключительно предметом этических и политических разногласий, но вряд ли имеют хоть какой-то пронаталистский смысл.

Региональный каркас

Подход к решению проблемы рождаемости в России между тем меняется. Татьяна Буцкая замечает, что в этом году правительство решило пойти по пути, отличному от прежней практики, когда всем давали одинаковый материнский капитал вне зависимости от условий.

— Да, демографы говорят, что материнский капитал нам дал плюс 2,5 млн детей, это прекрасная президентская мера поддержки, и хорошо, если он будет продлеваться и дальше, — сказала депутат Госдумы. — Но сейчас правительство вместе с экспертами провело невероятную работу, разделив Россию на несколько демографических регионов в зависимости от конкретной ситуации. И теперь для каждого региона разрабатываются свои меры поддержки.

На заседании комиссии Госсовета первый заместитель министра труда и социальной защиты РФ Ольга Баталина также рассказала, что все регионы сформировали свои программы по повышению рождаемости, все они прошли научную экспертизу. Задача минимум — резко сократить темпы снижения рождаемости. В этих программах заложена прежде всего поддержка женщин, которые еще не стали мамами. Также регионы ставят перед собой задачу по увеличению количества многодетных семей.

Григорий Сайфуллин считает, что сначала нужно выстроить качественный каркас системы мер поддержки: прогрессивные федеральные выплаты при рождении детей, единый базовый статус многодетных семей и т.д. А на уровне субъектов РФ можно делать необходимые адаптации и дополнения этого демографического стандарта с учетом региональной специфики, считает он.

— Но многие из существующих мер поддержки можно значительно улучшить тонкой настройкой, — сказал Григорий Сайфуллин. — Важно проводить регулярный аудит мер поддержки и гибко настраивать всю систему семейно-демографической политики.

Регионы подготовили программы стимулирования рождаемости

Среди них разовые выплаты, помощь с жильем и сексуальная грамотность

Практически все опрошенные субъекты России предоставляют семьям материнский капитал – он варьируется от 50 000 до 200 000 руб./ Наталия Федосенко / ТАСС

Регионы разработали программы повышения рождаемости – «Ведомости» выяснили их детали. Данные предоставили 16 субъектов: Свердловская, Брянская, Калужская, Челябинская, Воронежская, Орловская, Ульяновская, Курская, Тюменская, Ярославская и Тверская области, Пермский, Красноярский и Алтайский край, а также Республика Бурятия и Ханты-Мансийский автономный округ (ХМАО). Меры, которые должны на уровне субъектов содействовать росту рождаемости, можно разделить на пять блоков:

Практически все субъекты предоставляют семьям пособие в том или ином виде. Региональный материнский капитал в дополнение к федеральному среди ответивших регионов варьируется от 50 000 руб. на второго ребенка в Калужской области до 200 000 руб. на третьего и последующих — в Брянской.

Материальная помощь в регионах будет оказываться в формате как ежемесячных пособий (например, выплата в размере прожиточного минимума на третьего и следующих детей в Свердловской области), так и единовременных (в Брянской области платят по 10 000 руб. за рождение). В Челябинской области помимо традиционных выплат предусмотрены также «наградные» пособия, например «Материнская слава» и «Семейная доблесть».

В Красноярском крае молодым семьям будут субсидировать покупку или строительство жилья, мера коснется 603 семей до 2025 г., а в Воронежской области привлекают к повышению рождаемости бизнес: там занимаются стимулированием к включению в коллективные договоры предприятий пунктов, предусматривающих предоставление работодателем дополнительных гарантий и преимуществ работающим женщинам, имеющим несовершеннолетних детей. Помимо этого в регионах предусмотрены предоставление семьям школьной формы, письменных принадлежностей, возможность бесплатного посещения культурных учреждений и т. д.

Все регионы намерены бороться с прерыванием беременности: врачам предоставят сценарии разговоров с женщинами, решившимися на аборт, самим пациенткам расскажут о мерах поддержки и предоставят медицинскую и психологическую помощь. «Разработка речевых модулей» для таких случаев значится, например, в программах Свердловской и Калужской областей и других субъектов. Также во всех ответах содержится диспансеризация людей в фертильном возрасте, в том числе подростков. В некоторых регионах увеличат число бесплатных процедур ЭКО по ОМС – так поступят в Красноярском крае. Кроме того, областные и краевые больницы должны будут повышать доступность медицинских услуг. О финансировании программы рассказали только в Свердловской области. На нее потратят 20,2 млрд руб., из них 9,8 млрд – из федерального бюджета, остальное – из областного и местных.

Все респонденты «Ведомостей» заверяют, что запустили программы повышения сексуальной грамотности и осознанности. Например, в Пермской области для подростков издали буклеты и брошюры, содержащие информацию о «профилактике абортов, рисках беспорядочной половой жизни, безопасных и эффективных методах контрацепции и навыках цивилизованного репродуктивного поведения», заявил представитель региона. В ХМАО также проводят мероприятия, направленные на «популяризацию и укрепление традиционных семейных ценностей, профилактику разводов, ценностной основы повышения рождаемости».

Минтруд совместно с регионами разработал дополнительные демографические меры, направленные на повышение рождаемости, сообщил «Ведомостям» представитель министерства. Регионы утвердили и представили свои программы, сформированные на основе оценки демографического потенциала субъектов. Для этого был проведен анализ причин снижения числа рождений и резервов для их увеличения, уточнил собеседник.

Задание по демографии

В конце мая вице-премьер Татьяна Голикова в ходе расширенного заседания коллегии Минтруда сообщила, что регионы разрабатывают программы поддержки рождаемости, так как федеральных мер недостаточно. В связи с этим местным властям было поручено провести анализ по методическим указаниям Минтруда и на их основе составить список демографических мер. Поручение разработать программы стимулов дал президент России. О том, что все субъекты запустили программы по повышению рождаемости, Владимир Путин объявил на заседании Совета по стратегическому развитию и национальным проектам 22 августа.

В региональные программы включены меры, направленные на улучшение репродуктивного здоровья, развитие системы господдержки семей при рождении и воспитании детей, расширение вариативности форм дошкольного образования и повышение его доступности, улучшение жилищных условий, поддержку работающих родителей, повышение информированности населения о таких мерах и др. Для оценки эффективности программ сформированы линейки целевых значений числа рождений на 2023–2025 гг., сообщил представитель Минтруда. В ведомстве не уточнили конкретные цели по рождаемости в регионах. Согласно предоставленным «Ведомостям» ответам от представителей субъектов, в Воронежской области, например, региональная программа должна дополнительно простимулировать рождаемость 16 000 детей в 2023 г., 16 500 – в 2024 г. и 17 000 – в 2025 г. В Орловской области цель по приросту установлена соответственно на уровне 4715, 4703 и 4815 детей.

Таргетированная политика

Поэтому, наряду с мерами экономического стимулирования, которые помимо финансовой имеют и важную символическую роль, многие правительства и общественные организации в самых разных по своему политическому устройству странах пытаются воздействовать на рождаемость пропагандой идеи большой семьи.

Оценить эффект таких идеологических мер довольно сложно, поэтому экономических исследований на этот счет немного. Например, Витторио Басси и Имран Расул выяснили, что в 1991 году поездка Папы Иоанна Павла II по Бразилии с проповедями, в которых традиционно большое место занимала тема семьи, привела к краткосрочном росту рождаемости спустя девять месяцев, но этот эффект быстро затух, не переломив понижательного тренда.

Тем не менее у нас есть некоторый повод для оптимизма.

Если внимательно присмотреться к группе самых развитых стран, почти все из которых сейчас находятся на уровне рождаемости ниже двух детей на одну женщину, то можно увидеть, что за последние десятилетия произошло заметное изменение закономерностей, которые ранее считались универсальными. Матиас Допке с соавторами отмечает, что в группе богатых стран наблюдается новая, положительная связь между рождаемостью и доходом, а также между рождаемостью и участием женщин в рабочей силе. Тот же самый эффект обнаружился и на уровне домохозяйств в США. Это приятная новость, показывающая, что компромисс между карьерой и семьей для женщин может перестать быть таким жестким, как мы привыкли о нем думать. Рождаемость тем самым будет положительно откликаться на таргетированную политику, которая снижает материнскую нагрузку — доступность яслей, пособия на нянь, отцовские отпуска по уходу за ребенком. Другими словами, отрицательная взаимосвязь между образованием/карьерой женщин и количеством их детей не является неизбежной, а скорее, отражает сложившиеся экономические стимулы, нормы и институты, которые могут измениться.

Поэтому демографическая политика будет иметь шанс на успех, если снизит противоречие между карьерными возможностями женщин и их семейным счастьем. С этой точки зрения идеи укрепления традиционных гендерных ролей в образованной и урбанизированной стране кажутся, скорее, неэффективными и даже контрпродуктивными с точки зрения экономического развития, поскольку сдерживают реализацию человеческого потенциала. Демографические проблемы можно решать только кропотливой и внимательной к людям работой, а вот никаких волшебных палочек, взмахом которых можно увеличивать рождаемость, точно не существует.

Мнение редакции может не совпадать с точкой зрения автора