Как устроен современный рынок труда в россии и что изменил новый закон

Новый Закон о занятости населения подписан Президентом

Президент подписал новый Закон о занятости населения. Он отражает изменившиеся реалии рынка труда, вводит эффективные инструменты для решения государственных задач.

Изменения в определениях и подходах

  • Понятие занятости было пересмотрено. Определено, кто относится к занятым, ищущим работу, безработным, впервые ищущим работу, испытывающим трудности в поиске работы.
  • Введено понятие профилирования граждан и работодателей, для кого установлены меры поддержки.
  • Уточнены критерии подходящей работы и установлены гарантии занятости для инвалидов, предпенсионеров и сирот.
  • Приоритет в трудоустройстве отдается участникам совместительства и членам их семей.

Прочие положения нового закона

  • Урегулированы вопросы борьбы с нелегальной занятостью и сотрудничества службы занятости с учреждениями образования.
  • Введена единая цифровая платформа Работа в России для поиска работы.
  • Предусмотрена единовременная выплата при регистрации в качестве ИП или самозанятого, а также при создании юридического лица.
  • Поиск работы будет осуществляться в соответствии с индивидуальным планом.

Размеры и сроки пособий по безработице

  • Установлены максимальные и минимальные размеры пособия по безработице, которые будут индексироваться раз в год с 1 февраля.

Переходные и вступительные сроки

  • Закон вступает в силу с 1 января 2024 года, за исключением некоторых положений, для которых определены иные сроки.
  • Предусмотрены переходные периоды до 1 сентября 2024 года и до 1 января 2025 года для применения прежнего Закона о занятости.

Сроки вступления в силу отдельных положений

  • Части 3 и 4 статьи 67 вступают в силу с 1 марта 2024 года.
  • Глава 7 вступает в силу с 1 сентября 2024 года.
  • Другие положения начнут действовать с 1 января 2025 года.

Ссылки

  • Официальный интернет-портал правовой информации, 12 декабря 2023 года N 0001202312120034
  • Российская газета, 18 декабря 2023 года N 286
  • Собрание законодательства Российской Федерации, 18 декабря 2023 года N 51 ст. 9138

История принятия закона

1 января 2024 года вступил в силу новый федеральный закон О занятости населения в Российской Федерации. Заместитель декана Юридического факультета Южного федерального университета рассказывает о статусе безработного и работе государственных центров занятости.

Новый закон о занятости населения в Российской Федерации

1 января каждого года в России вступают в силу законы, принятые Государственной Думой за прошедший год. Самым заметным нововведением 2024 года стал федеральный закон О занятости населения в Российской Федерации, пришедший на смену одноименному закону 1991 года.

Старый закон создавался до появления современного Трудового кодекса РФ, из-за чего в трудовом законодательстве были определенные пробелы.

Новшества нового закона

Кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского процессуального и трудового права юридического факультета ЮФУ Елена Степанова рассказала, что Кодекс законов о труде РСФСР содержал самостоятельную главу Занятость и трудоустройство, а в Трудовой кодекс она не перекочевала. Занятость граждан и рынок труда в России будет регулировать новый закон.

С момента принятия в 1991 году первого варианта Закона РФ О занятости населения в РФ рынок труда претерпел значительные изменения, появились новые формы занятости. Вследствие пандемии коронавируса получила большое распространение дистанционная работа, а вследствие начавшейся в 2022 году специальной военной операции особую государственную защиту приобрели ее участники. Основной задачей нового закона является отражение изменившихся реалий рынка труда, введение эффективных инструментов, необходимых для решения государственных задач, в том числе в условиях санкционного давления.

Цифровая платформа Работа в России

Ещё в 2021 году получила законодательное закрепление единая цифровая платформа в сфере занятости и трудовых отношений Работа в России. Как база вакансий она функционирует с 2015 года.

В отличие от Единого портала государственных услуг, использование цифровой платформы Работа в России не получило столь широкого распространения. Работодатели использовали альтернативные ресурсы как для поиска работников, так и для ведения электронного кадрового документооборота. Но в 2024 году цифровая платформа Работа в России может получить новую жизнь.

В целях более активного использования цифрового ресурса в новом Законе о занятости закреплено положение о том, что посредством единой цифровой платформы обеспечивается предоставление работодателями в государственную службу занятости информации в случаях, предусмотренных данным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В настоящее время работодателю предоставляется альтернатива при взаимодействии с органами службы занятости: использовать цифровую платформу либо традиционный обмен документами на бумажных носителях, а также электронными документами.

Правовой статус безработного

Правовой статус безработного смогут получить только те, кто правда ищет работу.

Новый закон о безработных в России

В новом законе безработными признаются трудоспособные граждане, которые ищут работу, зарегистрированы органами службы занятости в целях поиска подходящей работы и готовы к ней приступить. По сравнению с прежним легальным определением безработного в новом отсутствует указание на отсутствие работы и неполучение заработка. При этом приводится весьма внушительный перечень лиц, которые считаются занятыми и, следовательно, не могут быть безработными.

Изменение подхода к определению данного ключевого понятия законодательства о занятости связано с буквальным толкованием терминов работа и заработок как предполагающих наличие трудового договора. В условиях развития современного рынка труда такое узкое понимание занятости не отражает объективных реалий, не учитывает многообразия организационно-правовых форм использования труда: самозанятость, платформенная занятость, предпринимательская деятельность и другие.

Борьба с иждивенческими настроениями

Упомянутое в определении исключение предполагает наличие многочисленных случаев, при которых лицо считается занятым. Анализ этих случаев показывает, что основной задачей этой статьи закона является борьба с иждивенческими настроениями — желанием жить на пособие, — подчеркнула Елена Степанова.

Новые основания для не признания лица безработным

В законе появились ранее неизвестные основания, не позволяющие признать лицо безработным. Такими основаниями являются непрохождение профилирования в службе занятости или несвоевременная подача необходимых документов.

Подбор подходящей работы

Служба занятости будет подбирать вакансии под каждого безработного индивидуально.

Критерии подходящей работы

Статья 27 Закона о занятости посвящена критериям подходящей работы, для безработных граждан и граждан, ищущих работу. В отличие от ранее действовавших правил, в новом законе вводятся дополнительные критерии, учитываемые органами службы занятости, и подчеркивается, что подходящая работа определяется индивидуально.

Правила определения подходящей работы гражданину устанавливаются Правительством Российской Федерации. Пока соответствующего постановления не принято, однако Закон о занятости устанавливает следующие характеристики:

  • образование (вид, уровень), профессия, специальность, направление подготовки, квалификация;
  • опыт работы, в том числе по профессии, специальности, направлению подготовки, должности;
  • форма занятости;
  • местонахождение рабочего места;
  • размер заработной платы;
  • обстоятельства жизненной ситуации гражданина, ищущего работу, безработного гражданина, которые должны учитываться при подборе подходящей работы, в том числе сведения об имеющихся у них ограничениях жизнедеятельности, в том числе инвалидности.
## Важность деловых качеств работника

Следовательно, во главе угла при поиске подходящей работы – деловые качества работника, отражающие полученное им образование, квалификацию, профессию, а также опыт работы. Надо отметить, что сегодня на рынке труда наблюдается дефицит рабочей силы, поэтому на платформе Работа в России предлагаются самые разнообразные вакансии с точки зрения требуемой для их замещения квалификации.

## Сотрудничество государства и работодателей

Государство сотрудничает со всеми работодателями: ООО, ИП, НКО и другими. Закон о занятости закрепляет формы участия работодателей, их объединений в разработке и реализации государственной политики в сфере занятости населения.

## Права и обязанности работодателей

Важно отметить, что законодательство не дифференцирует работодателей по видам и целям деятельности. Положения Закона о занятости распространяются на всех работодателей, как на юридических, так и на физических лиц. Также важно, что работодатель обязан информировать службу занятости о свободных рабочих местах.

## Поддержка предпринимательства

Открытие собственного бизнеса получит особую поддержку с 2025 года. По закону безработные граждане будут иметь право на содействие органов службы занятости в начале осуществления предпринимательской деятельности.

Одной из обязанностей любого работодателя является информирование государственной службы занятости о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей в течение пяти рабочих дней со дня их появления, а об изменении указанной информации — в течение пяти рабочих дней со дня возникновения изменений. Это обеспечивает актуальность информации о вакансиях у службы занятости, — добавила Елена Степанова.

«Сама по себе процедура регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя, равно как и организация собственного дела посредством регистрации юридического лица не требуют значительных финансовых средств. Однако с первого же дня регистрации владельцы малого бизнеса становятся плательщиками налогов и страховых взносов. Кроме того, предпринимательская деятельность носит рисковый характер, а индивидуальный предприниматель отвечает по своим обязательствам всем личным имуществом. Данные обстоятельства важно учитывать при оценке тех мер поддержки, которые государство предоставляет безработным в целях начала собственного бизнеса», — объяснила Елена Степанова.

Доцент ЮФУ добавила, что меры содействия следует разделить на организационные и материальные. К первым относятся действия органов службы занятости по выявлению способностей и готовности безработных граждан к осуществлению предпринимательской деятельности, подготовке рекомендаций в целях принятия безработными гражданами решения о целесообразности или нецелесообразности осуществления предпринимательской деятельности, по организации прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования.

А к материальным мерам содействия относится оказание единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве ИП, юридического лица или фермерского хозяйства, а также при заявлении себя как самозанятого в результате содействия органов службы занятости.

Размер и порядок предоставления такой помощи относится к компетенции субъектов Российской Федерации. Поскольку соответствующая норма еще не вступила в силу, у субъектов есть время для принятия соответствующих нормативных правовых актов.

Отдельно государство поможет с трудоустройством ветеранам СВО и людям предпенсионного возраста

В новом Законе о занятости выделяется несколько категорий лиц, которым предоставляется особая поддержка со стороны государства. Это лица предпенсионного возраста, граждане, находящиеся под риском увольнения, граждане, которые завершили прохождение военной службы по мобилизации или военной службы по контракту.

Лицами предпенсионного возраста граждане считаются в течение пяти лет до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (60 лет для женщин и 65 лет для мужчин), в том числе назначаемую досрочно. В отношении данной категории граждан Законом о занятости установлены особые правила выплаты пособия по безработице — период выплаты больше, чем установлено по общему правилу.

Граждане, находящиеся под риском увольнения, — это работники, в отношении которых по инициативе работодателя принято решение о введении режима неполного рабочего дня или неполной рабочей недели, простоя. Под риском увольнения считаются также работники, в трудовом коллективе которых проходит сокращение штата или подготовка к ликвидации предприятия.

Как следует из определения, к данной категории не относятся лица, которые планируют уволиться по собственному желанию вследствие не подходящих им условий трудовой деятельности. Инициатива изменения их правового статуса должна исходить от работодателя и найти отражение в соответствующем приказе.

«Для указанных категорий граждан законом установлены такие меры государственной поддержки как содействие их занятости, содействие работодателям в реализации мероприятий по обеспечению занятости, организация прохождения профессионального обучения, получения дополнительного профессионального образования. Такие гарантии, носящие достаточно общий характер, как представляется, должны быть конкретизированы в подзаконных нормативных актах, дабы посредством специальных норм действительно сформировать особый статус для данной категории граждан», — подытожила Елена Степанова.

Граждане, которые завершили прохождение военной службы по мобилизации или военной службы по контракту, а также члены их семей имеют право на оказание органами службы занятости содействия приоритетному трудоустройству. При этом закон не содержит перечня мер, отражающих такую приоритетность — их разработкой занимается Правительство Российской Федерации.

Автор текста: Алексей Романенко

Часто задаваемые вопросы

Как будут учитывать доход при назначении единого пособия, если есть работа по найму и самозанятость?

Если у родителей есть одновременно работа по найму и заработок по самозанятости, то доход будут учитывать по прежним правилам. То есть, размер заработка от самозанятости может быть любым.

Если общий доход семьи — меньше одного прожиточного минимума на человека, то вне зависимости от размеров дохода от самозанятости, пособие будет назначено.

Можно ли встать на учет в службу занятости, если я беременная?

Обратиться в центр занятости населения за содействием в трудоустройстве Вы можете, и будучи беременной. Если Вы еще не находитесь в отпуске по беременности и родам, и при невозможности предоставления подходящей работы, Вас могут признать безработной и назначить выплату пособия по безработице. При наступлении отпуска по беременности и родам, выплата пособия по безработице будет прервана и возобновится в случае Вашей готовности приступить к работе после окончания отпуска.

В каких случаях пособие по безработице подлежит возврату как незаконно выплаченное?

Если гражданин в период безработицы становится занятым (например, трудоустраивается), он утрачивает право на получение пособия по безработице. В случае, если гражданин скрыл данный факт от инспектора центра занятости, пособие по безработице, полученное им после изменения статуса, считается незаконно выплаченным и подлежит возврату

Взыскание пособия по безработице производится в добровольном или судебном порядке. Кроме того, направляются материалы в правоохранительные органы для проверки правомерности действий безработных граждан и решения вопроса о привлечении к уголовной ответственности по ст. 159.2 УК РФ

Пособие по безработице назначается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней

Безработными не могут быть признаны граждане, относящиеся к категории занятых, а также не достигшие возраста 16 лет, граждане, которым назначены страховая пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению и другие категории

Занятыми считаются граждане: работающие по трудовому договору выполняющие работу за вознаграждение индивидуальные предприниматели нотариусы адвокаты учредители коммерческих организаций обучающиеся по очной форме обучения выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера избранные на оплачиваемую должность проходящие военную службу альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, в противопожарной службе, учреждениях уголовно-исполнительной системы зарегистрированные в качестве самозанятых

Будьте внимательны Чтобы избежать неприятной процедуры возврата незаконно полученного пособия по безработице, сообщайте вовремя о Вашей занятости, при этом своевременно предоставляя подтверждающие документы При постановке на учет в целях поиска подходящей работы и признания безработным, гражданин уведомляется об обстоятельствах, при наличии которых он не может получать социальные выплаты

Сколько раз в месяц нужно отмечаться безработному в центре занятости?

Обязательным условием ежемесячной выплаты пособия по безработице является прохождение перерегистрации. Она назначается безработному не менее двух раз в месяц.

С какого возраста можно устроиться на работу подростку?

Заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими возраста 14 лет и только с письменного согласия одного из родителей (попечителя) и органа опеки и попечительства для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда здоровью и не нарушающего процесса обучения.

Нужно ли брать больничный лист безработному гражданину и как оплачивается этот период?

Для граждан, признанных безработными и состоящих на учёте в центре занятости населения, справка выданная медицинским учреждением в установленной форме является уважительной причиной в случае неявки на регистрацию или перерегистрацию в качестве безработного.

Лица, направленные центром занятости на профессиональное обучение, также могут претендовать на получение пособия в течение срока нетрудоспособности.

Справку необходимо предоставить в центр занятости населения сразу после окончания периода нетрудоспособности (на следующий рабочий день).

После предъявления справки выданной медицинским учреждением в установленной форме выплата пособия возобновляется.

Подал заявление на портале "Работа России". Что означают статусы заявления в личном кабинете?

Рассмотрим какие бывают статусы заявления о содействии в поиске работы в личном кабинете соискателя на портале «Работа России»:

Почему выплату пособия по безработице могут приостановить?

Выплата пособия по безработице приостанавливается на один месяц в случаях, если вы:

Отказались от двух вариантов подходящей работы.

После истечения месяца со дня обращения в центр занятости отказались от участия в общественных работах. Распространяется на тех, кто ищет работу впервые и не имеет квалификации, а также на тех, кто ищет работу после длительного (более одного года) перерыва.

Явились на перерегистрацию в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ.

Были уволены с последнего места работы (службы) за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия или же были направлены центром занятости на обучение и отчислены за виновные действия.

Без уважительных причин нарушили условия и сроки перерегистрации. Не распространяется на тех, кто не явился на перерегистрацию в период обучения по направлению органов службы занятости.

Имеете неуспеваемость или без уважительных причин нерегулярно посещаете занятия, а также самовольно прекратили обучение по направлению органов службы занятости.

Без уважительной причины в течение 3 дней со дня получения предложения подходящей работы от органов службы занятости не явились на переговоры о трудоустройстве с работодателем или отказались от проведения таких переговоров.

Почему резюме не прошло модерацию? Специалисты центра занятости ежедневно в режиме онлайн модерируют резюме граждан.

Если Вы получили на электронную почту уведомление, о не прохождении модерации Вашего резюме, то причина отказа может быть в следующем:

некорректно введена желаемая должность; неверно или не в полном объёме указаны сведения об образовании; присутствуют орфографические или логические ошибки.

Необходимо исправить некорректно составленное резюме сохранить и отправить его повторно.

Повторная модерация осуществляется в рабочие дни в порядке очерёдности. После проверки резюме, статус изменится на "одобрено"

БЕЗРАБОТНЫЙ ПРОПУСТИЛ СРОК ПЕРЕРЕГИСТРАЦИИ В ЦЗН ИЗ-ЗА БОЛЕЗНИ. КАКОВЫ ПОСЛЕДСТВИЯ?

По данной ситуации Минтруд России письмом от 07.07.2023 г. № 16-1/В-555 дал следующие разъяснения: Федеральным законом «О занятости населения РФ» закреплена государственная гарантия безработным гражданам на выплату пособия по безработице, в том числе в период их временной нетрудоспособности.

Если гражданин не явился в установленный срок для регистрации в качестве безработного в ЦЗН, он не может быть признан безработным. Нарушение без уважительных причин условий и сроков перерегистрации в ЦЗН гражданами, признанными безработными, влечет приостановку выплаты пособия по безработице на один месяц (ст.35 ФЗ О занятости населения). Чтобы сохранить пособие, безработный должен доказать уважительную причину пропуска срока перерегистрации.

В перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости, утвержденный приказом Минтруда России от 26.04.2022 г. № 257н, включен документ о временной нетрудоспособности.

Таким документом для безработного является справка, выданная медицинской организацией в связи с заболеванием, травмой, отравлением, лечением в санаторно-курортных организациях, протезированием по медицинским показаниям в стационарном специализированном учреждении, а также режимом изоляции (карантина), и содержащая сведения о периоде временной нетрудоспособности.

Справка медорганизации о временной нетрудоспособности признается документом, подтверждающим уважительную причину неявки в службу занятости, если неявка явилась следствием состояния здоровья самого безработного. Осуществление ухода за больным членом семьи уважительной причиной неявки не признается.

Можно ли безработному гражданину пропустить перерегистрацию в связи с отъездом в отпуск?

Закон "О занятости населения в Российской Федерации" не содержит в себе такого понятия, как "отпуск гражданина, зарегистрированного в качестве безработного". Выезд за пределы места проживания с целью проведения отпуска не является уважительной причиной неявки на перерегистрацию.

Поэтому, если гражданин без уважительной причины не посетит в установленный день центр занятости населения для проведения перерегистрации, выплата пособия по безработице будет приостановлена на 1 месяц со дня, следующего за днем последней явки.

В случае длительной (более одного месяца) неявки центром занятости населения будет принято решение о снятии безработного гражданина с регистрационного учета.

Оцените статью
Минтруд России