ПРОВЕРКА МИНИСТЕРСТВА ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ЧТО ПРОВЕРЯЮТ

Роструд (Федеральная служба по труду и занятости, трудинспекция, Государственная инспекция труда, ГИТ) — структура, подведомственная Министерству труда, инструмент, позволяющий контролировать соблюдение законодательства в сфере труда. В задачу службы входит и урегулирование трудовых споров между работниками и работодателями. Роструд наделен правом проводить проверки планового и внепланового характера. Несмотря на то что год от года процедура их проведения становится все более прозрачной, вопрос, как подготовиться к проверке Роструда, волнует многих работодателей.

Что проверяет Роструд

Инспекторы Роструда проводят проверки как плановые, так и внеплановые, руководствуясь ТК РФ и ФЗ-294 от 26/12/08 г. В ходе проверки инспекторов может заинтересовать широкий спектр документов компании: от учредительных, до локальных нормативных актов, отдельных документов, регулирующих ту или иную сферу взаимоотношений администрации и сотрудника, с учетом специфики фирмы.

С другой стороны, нигде в трудовом законодательстве нет перечня документов по труду для юрлиц и ИП. Такой перечень выработан практикой контрольных мероприятий, осуществляемых ГИТ. Начинаются они с проверки учредительных документов, свидетельства о постановке на учет в ФНС, свидетельства о госрегистрации, затем проверяется документация в сфере труда:

Инспектор может потребовать и иные документы, учитывая специфику фирмы или труда отдельных сотрудников, например:

Могут проверяться также приказы о приеме на работу (ознакомлен ли работник в установленный срок), иные документы кадрового характера, в том числе и о дисциплинарных взысканиях (оценивается их законность), соблюдение хранения трудовых книжек (например, приказ о назначении ответственного за ведение, хранение и учет). Документы по охране труда также проверяются. Они должны учитывать специфику бизнеса фирмы.

На заметку! Перечень наиболее значимых нарушений, согласно статистическим данным проверок, можно найти на сайте Роструда. Чаще всего инспекторы находят ошибки в оформлении трудовых договоров. Документ должен отвечать требованиям ст. 57 ТК РФ.

Как подготовиться к проверке

В настоящее время трудинспекция применяет при проверке так называемый риск-ориентированный подход. Его суть в том, что объекты контроля проверяются с учетом надежности фирмы, выраженной в категории (классе) риска, который присвоил ей Роструд (ФЗ-294, ст. 8.1-3, пост. Прав-ва №197 от 16/02/17 г.).

Информацию, к какому классу риска отнесена конкретная фирма, можно получить по запросу в Роструд в течение 15 дней после запроса (пост. Прав-ва – Правила №806 от 17/08/16 г.). Если юрлицу или ИП присвоен низкий класс риска, они полностью освобождается от плановых проверок.

Для проверок используются специальные листы с контрольными вопросами, сгруппированными по тематикам (оформление сотрудника, содержание трудового договора, изменение трудового договора, прекращение трудового договора и т.д.). Всего листов более ста. Условно их можно разделить на три группы: заработная плата, охрана труда, кадровое делопроизводство.

Каждый лист состоит из трех блоков:

Листы ГИТ учитывают все изменения законодательства, поэтому их содержание и актуальность нужно отслеживать. В ходе проверки инспектор не вправе запрашивать данные сверх содержащихся в листах (по материалам пост. Правительства №1080 от 08/09/17 г.; приказ Роструда №201 от 11/04/18 г.; пост. Правительства №875 от 01/09/12 г.).

Подготовиться к грядущей проверке можно с помощью электронного ресурса Онлайнинспекция.рф– Электронный инспектор». Он позволяет самостоятельно пройти предварительную самопроверку. При ответах на контрольные вопросы следует проверять фактическое наличие тех или иных документов в сфере труда и их должное оформление.

План проверок и их периодичность

Плановые проверки Роструда, назначаемые с учетом риск-ориентированного подхода к объекту контроля, проводятся с периодичностью (пост. Прав-ва №197 от 16/02/17 г.):

Основными критериями отнесения к группе риска выступают: результаты проверок фирмы за предшествующий трехлетний период, наличие или отсутствие случаев травматизма за тот же срок, задолженность по оплате труда предшествующие 12 месяцев.

Узнать, включена ли фирма в план проверок на текущий период, можно на сайте Роструда, на странице инспекции соответствующего региона. Сайт Генпрокуратуры публикует сводный план проверок фирм на год. Можно воспользоваться им. Для поиска, помимо наименования фирмы, необходимы ИНН и ОГРН.

Внеплановые проверки назначаются в случаях:

Плановая (внеплановая) проверка может быть как выездной, так и документарной.

Итоги

Роструд может проверить юрлицо или ИП в плановом и внеплановом порядке. Внеплановая проверка возможна по заявлению извне о нарушении фирмой норм трудового законодательства, либо если истекает срок, данный на исправление недостатков при предыдущей проверке.

Плановая проверка назначается с учетом присвоенного компании класса риска применительно к сфере труда. Чем выше этот показатель, тем чаще компания будет попадать в план проверок Роструда. Плановые проверки проводятся с использованием специальных тематических листов ГИТ, содержащих соответствующие теме листа вопросы. У компаний есть возможность заранее подготовиться к визиту инспекторов с помощью сервиса Роструда «Электронный инспектор», методом самопроверки.

Планы проверок на соответствующий год публикуют как региональные инспекции по труду, так и сайт Генпрокуратуры РФ.

До 2030 года действует мораторий на плановые проверки ГИТ, установленный в постановлении Правительства от 10.03.2023 № 372. Но это не значит, что к вам не явится инспектор, чтобы проверить, как в компании соблюдают охрану труда. Причины таких визитов могут быть разные, как и последствия для вашего бизнеса. В статье мы рассказали, какие поводы есть у ГИТ для внеплановых проверок и дали рекомендации, как подготовиться к таким неожиданным визитам.

Какие основания для внеплановой проверки ГИТ в 2024 году

До конца 2023 года плановые проверки ГИТ будут проводить только в отношении тех работодателей, чья деятельность отнесена к категориям высокого риска (постановление Правительства от 01.10.22 № 1743). Перечень организаций и ИП, к которым ревизоры из трудовых инспекций еще могут планово прийти с проверками, опубликован на официальном сайте Роструда

Как узнать, попадает ли ваша компания в план проверок в 2024 году

сайте Роструда в раздел «Деятельность». Здесь вы найдете списки работодателей, деятельность которых отнесена к категориям риска от высокого до умеренного. Найдите в них свою компанию. Сделать это можно по региону, названию компании, ИНН или ОГРН. После посмотрите, к какой категории риска отнесена ваша организация.

Всего предусмотрено 5 категорий риска, которые напрямую связаны с количеством плановых проверок в 2024 году и далее:

Но даже если вашей компании нет в списке, вы не можете на 100% быть уверены, что инспектор ГИТ внезапно не появится на пороге вашей компании. Ведь от внеплановых проверок не застрахован никто!

Причины для проведения внеплановой проверки ГИТ в 2024 году

Основания для внеплановой проверки соблюдения требований охраны труда, подлежащие обязательному согласованию с органами прокуратуры, указаны в пункте 3 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336

Внеплановую проверку могут инициировать, если:

Обратите внимание! Если у компании изменился юридический адрес, но сведения об этом не передали в государственный реестр, ГИТ направит предупреждение на старый адрес, а значит, вы не узнаете о предстоящей проверке.

Что такое индикаторы риска, по которым могут инициировать внеплановую проверку в 2024 году

Индикаторы риска — это показатели, с помощью которых инспекторы могут обнаружить нарушения у работодателей. Сами по себе индикаторы риска не подтверждают факт нарушений, но свидетельствуют о вероятном несоблюдении обязательных требований (ч. 9 ст. 23 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, далее — Закон № 248-ФЗ).

Перечень индикаторов риска для трудовых проверок утвердили в Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30.11.2021 № 838н

Важно! С 1 августа 2023 года у трудовых инспекторов есть четыре новых основания для проверок. Г ИТ вправе инициировать внеплановую проверку, когда:

1. В суд поступает заявление о признании компании банкротом.

2. Выявят признаки фиктивных замеров во ФГИС СОУТ.

3. Увеличилось количество легких несчастных случаев на предприятии.

4. Компания не провела в срок спецоценку.

Если инспектор выявит индикатор риска, ГИТ может принять решение о внеплановой проверке. Например, признаком фиктивного замера может быть информация о том, что прибор с заводским номером, который использовала лаборатория СОУТ, одновременно был заявлен при проведении замеров в Чебоксарах и в Хабаровске, что является физически невозможным. Следовательно, СОУТ где-то в этих городах была проведена без выезда на рабочие места, то есть фиктивно.

Как узнать о проведении внеплановой проверки в 2024 году

Информация о том, что в отношении вашего предприятия планируется внеплановый визит ГИТ, точная дата и документы, которые может запросить и проверить инспектор, зависит от вида проверки.

Например, в инспекцию ГИТ поступила жалоба, что при работах на высоте не выдается испытанная и исправная страховочная привязь, прослеживается угроза жизни и здоровья. Это значит, что вам грозит инспекционный визит, о котором вас никто не предупредит, при этом прокуратура уже согласовала это мероприятие с ГИТ.

Таблица. Виды внеплановых проверок

Чем грозит внеплановая проверка по жалобе работника

По статистике, одна из наиболее частых причин для внеплановой проверки — жалоба в ГИТ от работников. Но работодатели этот фактор даже не учитывают. А зря. Если сотрудник компании понимает, что нарушения в охране труда могут стать причиной несчастного случая, и он опасается за свое здоровье или даже жизнь, он может обратиться в ГИТ с заявлением о том, что существуют нарушения, представляющие собой предмет проверки. Кстати рассматривают и жалобы бывших работников компании. Если сотрудник захочет быть при этом инкогнито, инспектор обязан скрыть от работодателя сведения о жалобщике.

Вид проверки. В этом случае компании грозит инспекционный визит.

Срок предупреждения о проверке. Такой визит состоится без предупреждения со стороны инспектора ГИТ, потому что неприменение работником СИЗ создает угрозу жизни и здоровью работника.

Что проверят. В данном случае предмет проверки — соблюдение работодателем обязательных требований к обеспечению работников СИЗ и смывающими средствами, включая определение потребности, организацию приобретения, выдачи, эксплуатации (использования), хранения, ухода (обслуживания) и вывода из эксплуатации.

Какое наказание может грозить. Средства индивидуальной защиты в зависимости от степени риска причинения вреда пользователю (класса) подлежат подтверждению соответствия согласно формам, приведенным в приложении № 4 к техническому регламенту Таможенного союза № 019/2011.

Судя из жалобы работника, ему не выдаются СИЗ 1 и 2 класса. Так, например, каска защитная — это 2 класс риска, и за ее невыдачу работодатель должен быть оштрафован по ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ — до 150 000 рублей. На эти деньги работодатель мог купить этих касок до второго пришествия.

Как подготовиться к внеплановой проверке в экстренном режиме

Характер проверяемых вопросов зависит напрямую от предмета проверки. Предмет проверки определяет ее правовые основания. При оформлении распоряжения о проверке, исходя из ее предмета, должностное лицо органа контроля должно конкретно и правильно указать положения нормативного правового акта, в соответствии с которым осуществляется проверка, и подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами.

Например, если проверка касается выдачи СИЗ, инспектор не вправе проверять выплату зарплаты. Если в жалобе, по которой инициировали проверку, указано, что работник не проходит обучение по охране труда, инспектор не вправе контролировать, как в организации организована выдача молока и равноценных молочных продуктов.

➤ Инспекционный визит. Инспектор проверит место происшествия, осмотрит рядом находящиеся рабочие зоны, опросит работников, проверит необходимые документы. Например, у вас произошел несчастный случай, и инспектор лично придет на ваши объекты, чтобы убедиться в том, что обстановка на месте происшествия позволит провести объективное расследование.

Как подготовиться. Допустим, ГИТ сжалился над вами и предупредил о визите за сутки. Это значит, что у вас еще есть время, чтобы исправить возможные ошибки. Как подготовиться к инспекционному визиту за 24 часа? Раз нарушение уже поставлено на контроль, необходимо серьезно оценить свои шансы.

Совет эксперта ЦОКО№1. Если у вас мало времени, при этом вы не уверены в своих профессиональных знаниях, или «масштаб бедствия» слишком велик, рекомендуем обратиться за помощью профессионалов. Не ищите экспертов на Авито, такие горе-специалисты своими действиями могут довести компанию и до уголовной ответственности. Будет правильно обратиться в специализированную компанию, которая оказывает услуги по охране труда, например в ЦОКО№1. В этом случае вы получите квалифицированную помощь, а также гарантию, что штрафы если и будут, то минимальные, по ч.1 ст.5.27.1 КоАП.

В качестве примера возьмем вариант с не выдачей СИЗ, о котором рассказали выше. Можно ли за 24 часа исправить ситуацию? Итак изолировщику приходится работать без средств защиты 1 и 2 класса. 1 класс — это простые СИЗ, а вот 2 класс — это каски, респираторы. Если ГИТ предупредил компанию за сутки о визите инспектора, можно попробовать закупить такие СИЗ через безналичную оплату, заключив договор поставки. Если работаете с наличкой — покупайте все, что требуется по нормам, не забудьте попросить копии сертификатов и деклараций, проследите, чтобы они были «живыми», то есть действующими.

Соберите собрание с работниками, объясните, что были неправы, но благодаря отдельным работникам и ГИТ поняли свою вину, которую немедленно собираетесь исправить. Чего вы этим добьетесь? Того, что нарушение не признают длящимся. Да, ошиблись, но уже добросовестно исправляете этот грех. Сделайте хоть что-то, чтобы инспектор понял, что до вас дошел смысл нарушения, и вы начали действовать

Если же 24 часов у вас нет, и к вам уже «зашли» инспекторы, займите аналогичную позицию: не спорьте, не подвергайте сомнению, все доводы инспектора во время визита записывайте на бумагу, или с разрешения инспектора, на видео, чтобы ничего не пропустить важного, покажите свое жгучее желание исправиться, и хорошо, что появилась такая возможность, потому что вы добросовестно соблюдали охрану труда, но вот совершили досадный промах — и это только ваша вина.

Понимаете к чему я веду? Покажите свое огорчение тем, то вы упустили важное, и не обеспечили изолировщика СИЗ. Затем искренне интересуйтесь, что нужно сделать. Инспектор должен понять, что вы не негодяй Карабас-Барабас, который из вредности не дает СИЗ, а просто грустный Пьеро, который в заботе о каждом работнике закрутился, и немножко опоздал с выдачей всех СИЗ изолировщику, но в основном выдал. А то, чего не хватает по нормам, уже закупает кладовщик, и к вечеру изолировщик будет наряжен, как невеста на выданье, в полный комплект. И вообще, спасибо, что пришли, подсказали, мы теперь знаем и все устраним. И уже устраняем. Готовы понести наказание, ибо оно справедливо.

Дождитесь предписания, затем пункт за пунктом отработайте его. Сами, или с помощью профессионалов. Я часто пишу про профессионалов, но как обычному обывателю понять, кто профи, а кто самозванец? Критерий один: как прописана ответственность за результат, или его отсутствие, в договоре.

«После одной очень сложной проверки инспектор ГИТ сказал мне: «Марина, я вижу, что вы заинтересованы исправить нарушения, что вы сразу все делаете, и уже правильно, у вас горят глаза. А я сталкиваюсь чаще с пустыми глазами — вроде слушают, но не принимают к сведению, им как бы все равно, такое равнодушие меня очень бесит, и тогда я отрываюсь на всю катушку»

Разъяснения Марины Шобохоновой,

специалиста по техносферной безопасности, эксперта по независимой оценке квалификации в области охраны труда

➤ Рейдовый осмотр. Такую проверку проводят, чтобы оценить соблюдение обязательных требований по использованию (эксплуатации) производственных объектов, которыми владеют, пользуются или управляют несколько лиц, находящиеся на территории, на которой расположено несколько контролируемых лиц. Например, зачастую под  рейдовым осмотром понимают выезд инспектора на территорию организации, на которой расположены несколько стройплощадок, принадлежащих разным подрядчикам и субподрядчикам.

Как подготовиться. Если по счастью у вас есть 24 часа, немедленно проверьте свою стройплощадку. Для этого откройте Правила по охране труда в строительстве в приложении № 1-3 и сверьте с тем, что есть (или нет) у ваших ответственных лиц.

Авторский чек-лист для осуществления экспресс-аудита безопасности труда в строительстве от Марины Шобохоновой

Возьмите чек-лист и проверьте лично каждый пункт. Это позволит вам оценить, так ли профессионален ваш специалист по охране труда, и если это не так, то после проверки придется с ним расстаться, и искать нового, но уже хорошего.

➤ Документарная проверка. Напомним, что если инспекторы ГИТ получат информацию об угрозе жизни и здоровью работников компании, то они по закону имеют право прийти с документарной проверкой в течение 24 часов без уведомления (ч. 12 ст. 66 Закона № 248-ФЗ). Но чаще всего у компании запрашивают документы по почте, телефону или e-mail. Далее инспектор проверяет документы в ведомстве в течение 10 рабочих дней.

Как подготовиться. Если вы узнали, что вам грозит такой визит, обязательно проверьте наличие в компании всех обязательных документов, которые должны быть по закону. Например, если документарная проверка проводится после произошедшего несчастного случая с водителем-экспедитором, инспектор в обязательном порядке запросит у работодателя документы, подтверждающие прохождение инструктажей, стажировок, обучения, проверки знаний, допуск к работе, выдачу спецодежды, спецобуви и других СИЗ, прохождение работником обязательного психиатрического освидетельствования, предварительного и периодического медосмотров, приказ о проведении мероприятий по безопасности дорожного движения, документов по предрейсовому осмотру технических средств, по предрейсовому медосмотру.

В этом случае вы также можете использовать чек-лист, так как он является отличной подсказкой не только для специалистов по охране труда в строительстве, но и других отраслей промышленности, где требуется выдача наряда-допуска, назначение ответственных за безопасное производство работ.

Если вы обнаружили, что у вас есть необходимые документы, но в них есть ошибки — не паникуйте! В ситуации с проверкой важнее, что вы ведете документы, чем то, что они с ошибками. И учтите, что если инспектор будет требовать с вас что-то из ГОСТ или методических указаний, и других документов, которые не являются НПА, не спорьте с ним на стройплощадке, а вот при написании предписании подчеркните, что вы работаете только в правовом поле РФ, и не работаете по документам, не прошедшим регистрацию в Минюсте как НПА.

Для чего нужен реестр обученных по охране труда внутри организации и реестр работодателей, организующих внутреннее обучение по охране труда

С 1 сентября 2022 года действует порядок обучения работников организаций и ИП по охране труда, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 года. С 1 марта 2023 года стало обязательным внесение сведений об обученных работодателем сотрудников в реестре Минтруда.

Минтруд с 1 марта 2023 года сформировал три реестра:

Реестр работодателей, которые проводят обучение внутри организации, выглядит так:

Для этого с 1 марта 2023 года работодатели, самостоятельно обучающие своих работников, прошли уведомительную регистрацию на портале Минтруда, и по итогам проверки знаний по охране труда предоставлять перечни обученных работников в реестр. Конечной целью создания реестра обученных внутри организации является повышение качества внутреннего обучения по охране труда. Видимо, работодатель не поспевает за тем уровнем качества, которое дают учебные центры, которых аккредитует Минтруд.

Кто обязан вносить информацию в реестр обученных лиц по охране труда

Реестр обученных лиц. Сведения об обученных по охране труда в учебных центрах подают учебные центры. Проверка знания требований охраны труда работников, подлежащих обучению исключительно в Учебном центре, будет с 1 марта 2023 года проводится с обязательным использованием единой системы по охране труда. Это касается всех тех, кто организует и отвечает за безопасное производство работ в организации, кто проводит инструктажи и стажировки, а также членов комиссий по проверке знания требований охраны труда работников.

Реестр работодателей, которые проводят обучение внутри организаций. Сведения об обученных по охране труда в самих организациях формирует работодатель. Специалист по охране труда является ответственным за процессы обучения в системе управления охраной труда организации.

Важно! Работодатель может заниматься внутренним обучением по охране труда, не получая для этого аккредитацию Минтруда, но с обязательным внесением этим работодателем информации в личный кабинет индивидуального предпринимателя или юридического лица в информационной системе охраны труда Минтруда России.

Как работодателю зарегистрировать личный кабинет и передавать сведения об обучении внутри организации

Для этого нужно подготовить информацию с реквизитами, с данными по численности и в простой форме загрузить сведения на портал Минтруда для уведомления о том, что работодатель намерен осуществлять деятельность по обучению своих работников, за исключением тех, кто обязан учиться только в УЦ. Для подтверждения наличия организационно-технических возможностей для качественного обучения своих работников внутри организации, необходимо подтвердить ответом «Да», что работодатель действительно имеет:

при проведении проверки ГИТ вправе запросить наличие указанных в уведомлении мест для обучения и сведения о преподавателях, материальной базе. Это должен быть приказ об организации мест обучения и установленными требованиями по их оснащению, комплектации, приказ о назначении ответственных за обучение, платежные документы на приобретаемые расходные материалы.

В какой форме и какую информацию подавать в реестре обученных по охране труда лиц

Работодатель проводит обучение работников требованиям охраны труда, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты только после регистрации в реестре индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда. Для этого нужно внести информацию в личный кабинет работодателя, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда, в реестре Минтруда.

Регистрация в реестре работодателей, обучающих своих работников вопросам охраны труда, осуществляется в уведомительном порядке. Это означает, что работники, которые проинформировали Минтруд о своем намерении и возможности проводить внутреннее обучение по охране труда, подлежат регистрации в реестре индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда.

Регистрация уведомления осуществляется посредством заполнения работодателем электронной формы в информационной системе охраны труда Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации. Уведомление подписывается электронной подписью, вид которой установлен законодательством Российской Федерации для подписания таких документов. В реестре работодателей, которые проводят внутреннее обучение по охране труда, будут приведены следующие сведения:

Работодатель направляет в Минтруд уведомление о своем намерении проводить подготовку по охране труда собственными силами, заполняет таблицу со сведениями, прилагает заверенные организацией копии подтверждающих документов (акты приемки выполненных работ, счета, универсально-передаточные документы (накладные и счета-фактуры, договоры на закупку).

После этого Минтруд регистрирует работодателя в реестре индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, обучающих внутри своих организаций. В течение 5 рабочих дней со дня поступления намерения, работодатель получает регистрационный номер.

Важно! Если у работодателя произошли изменения, требующие внести изменения в сведения в реестре, то работодатель в течение 10 рабочих дней со дня наступления таких изменений направляет уведомление об изменении сведений в Минтруд с указанием сведений, подлежащих изменению (при необходимости с приложением копий соответствующих документов). Минтруд рассматривает уведомление и вносит изменения в реестр. На это дается 5 рабочих дней со дня регистрации уведомления об изменении сведений.

Сведения в реестр работодателей, организующих внутреннее обучение по ОТ передаются безвозмездно. Сведения, содержащиеся в реестре являются открытыми и общедоступными на официальном сайте Минтруда. Поэтому организации, работающие в государственной тайной, в реестре не регистрируются.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда после проведения проверки знания требований охраны труда передают в реестр обученных лиц следующие сведения:

Передача сведений в реестр обученных лиц осуществляется путем импортирования в виде электронного документа по форме, установленной Минтрудом.

Внимание, поблажки для микропредприятий: Работодатели микропредприятий могут не регистрироваться в личном кабинете, если будут проводить обучение требованиям охраны труда, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты работников только в ходе проведения инструктажа по охране труда на рабочем месте.