НОРМАТИВНО ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ

Бюджетная система РФ в настоящее время представляет собой централизованную, жестко управляемую из государственно-бюрократического центра модель унитарного бюджетного устройства страны, в которой финансирование общественно значимых приоритетов находится на периферии социально-экономической политики, а действительным лейтмотивом государственных финансов являются интересы правящей номенклатуры.

Подготовлена редакция документа с изменениями, не вступившими в силу

СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 декабря 2013 года

25 декабря 2013 года

Список изменяющих документов

(в ред. Федеральных законов от 21.07.2014 N 256-ФЗ,

от 14.11.2017 N 324-ФЗ, от 05.12.2017 N 392-ФЗ, от 05.02.2018 N 15-ФЗ,

от 07.03.2018 N 56-ФЗ, от 01.05.2019 N 91-ФЗ, от 13.07.2020 N 190-ФЗ,

от 11.06.2021 N 170-ФЗ, от 19.12.2022 N 553-ФЗ, от 28.12.2022 N 570-ФЗ,

от 28.04.2023 N 137-ФЗ)

(см. Обзор изменений данного документа)

Цели и задачи бюджетной политики

Экономическая сущность, функции и роль бюджета реализуется через следующие организационно-финансовые категории управления бюджетным процессом:

В науке государственного управления бюджетная политика – это комплексный механизм управления средствами государственного бюджета в части исполнения доходной и расходной части на основе научных концепций. Это прикладная область управления государственными и муниципальными финансами, фундаментальное значение которой в развитии бюджетных отношений в государстве.

Термин «бюджетная политика» в различном смысле применяется к любому явлению в бюджетной сфере.

Бюджетная политика – это деятельность государства в сфере распределения доходов и расходов государственного бюджета.

Бюджетная политика реализуется в рамках трех элементов:

В зависимости от приоритетов целевой направленности мер в области управления бюджетным процессом необходимо выделять несколько сфер, которых касается реализация бюджетной политики:

Бюджетная политика как серьезный финансовый механизм обладает системой целей, которая и определяет ее задачи.

Цели бюджетной политики

Поступательное следование заявленным целям подразумевает выполнение сложных задач бюджетной политики, которые отражены на рисунке ниже.

Задачи бюджетной политики

В современных условиях построение бюджетной политики Российской Федерации должно быть направлено непосредственно на поддержку экономических преобразований, конечная цель которых – обеспечить России достойное место в международном разделении труда, в том числе, как обладателя прав на продукты задачи бюджетной политики трудно не согласиться.

Исходя из формулировки целей и задач бюджетной политики необходимо реализовать широкий спектр мер направленных на преодоление негативных факторов дестабилизирующих российскую экономику. Последовательное решение ключевых задач бюджетной политики позволит усилить стратегические позиции России на мировом рынке и улучшить качественные показатель социально-экономического развития РФ.

Механизм реализации бюджетной политики

Государственный бюджет приобрел следующие новые черты: бюджет становиться одним из важнейших каналов, через который государство может оказывать определенное воздействие на различные сферы хозяйственной деятельности в условиях переходного периода к рыночным отношениям.

В настоящее время усиливается значение бюджетной политики для поддержания развития частного сектора путем снижения для них уровня налогового обложения, предоставления всякого рода льгот, субсидий.

В современных российских условиях к ключевым механизмам реализации бюджетной политики можно смело отнести следующее:

Исполнение государственного бюджета являет собой процесс, регламентированный не только Бюджетным кодексом РФ, но и иными нормативно-правовыми актами. Исполнение бюджета можно рассматривать в разных ракурсах и с опорой на различные показатели.

Механизм исполнения бюджета

В настоящее время активно используется политика бюджетного дефицита, так как она позволяет корректировать бюджет и контролировать его наполняемость.

В Российской Федерации налоговое законодательство определяет Государственная Дума, Совет Федерации, Президент РФ и Правительство РФ. Государственная Дума рассматривает вопросы налогового законодательства и принимает законы о налогообложении, которые с одобрения Совета Федерации после подписания Президента РФ вступают в законную силу.

Итак, действующее законодательство не в полной мере регламентирует не только механизмы, но и процедуру мониторинга межбюджетных отношений. В этой связи следует обратиться к усилению контроля за реализацией механизмов бюджетной политики, особенно такого механизма как применение государственных программ, для того, чтобы существенно ускорить процесс решения ключевых задач бюджетной политики, как в России в целом, так и в регионах в частности.

Россия находится на стадии адаптации к сложной экономической и геополитической ситуации, обусловленной новым витком мирового экономического кризиса и усилением внешнего давления на нашу страну. В этой связи бюджет РФ меняет свою структуру. Отмечены серьезные и достаточно результативные действия направленные на преодоление чрезмерного влияния уровня цен на нефть на формирование доходной части бюджета.

Нормативно-правовое регулирование права населения на социальную поддержку и социальное обслуживание

Государственно-правовые
основы социальной работы в России
заложены Конституцией. Согласно
Конституции, Российская Федерация —
социальное государство, политика
которого направлена на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и
свободное развитие человека.

В
Конституции не дается понятия достойной
жизни, не закрепляется и положение о
том, что минимальные размеры оплаты
труда, пенсий, пособий гарантируют
уровень жизни не ниже хотя бы прожиточного
минимума. В то же время отсутствие в
основном законе такой важной гарантии
вовсе не означает, что государство не
обязано обеспечить каждому и его семье
надлежащие жилищные условия, рациональное
питание, возможность пользоваться
услугами медицинского и социального
обслуживания, другими благами, объективно
необходимыми для свободного развития
личности. Такая обязанность возлагается
на государство в силу норм международного
права.

Конституция закрепляет также
правовой статус граждан в сфере
социального обеспечения:

каждому
гарантируется социальное обеспечение
по возрасту, в случае болезни, инвалидности,
потери кормильца, для воспитания детей
и в иных случаях, установленных законом
(ст. 39);

право на охрану здоровья и
медицинскую помощь, которая в
государственных и муниципальных
учреждениях здравоохранения оказывается
гражданам бесплатно (ст. 41);

право на
защиту от безработицы (ст. 37);

материнство
и детство, семья находятся под защитой
государства (ст.38).

Права граждан на 
социальное обслуживание закреплены в
двух федеральных законах «Об основах
социального обслуживания населения в
Российской Федерации» и «О социальном
обслуживании граждан пожилого возраста
и инвалидов», принятые в 1995 г.

В
Федеральном законе «Об основах
социального обслуживания населения в
Российской Федерации» в ст. 1
подчеркивается, что «социальное
обслуживание представляет собой
деятельность социальных служб по
социальной поддержке, оказанию
социально-бытовых, социально-медицинских,
психолого-педагогических, социально-правовых
услуг и материальной помощи, проведению
социальной адаптации и реабилитации
граждан, находящихся в трудной жизненной
ситуации». Важную роль играют статьи
Закона, в которых раскрывается основное
содержание видов социального обслуживания
— материальная помощь, социальное
обслуживание на дому, социальное
обслуживание в стационарных условиях,
предоставление временного приюта,
организация дневного пребывания в
учреждениях социального обслуживания,
консультативная помощь, социальный
патронаж граждан и семей и др.

Социальное
обслуживание основывается на принципах:
адресности; доступности; добровольности;
гуманности; приоритетности предоставления
социальных услуг несовершеннолетним,
находящимся в трудной жизненной ситуации;
конфиденциальности; профилактической
направленности.

Федеральный закон
«О социальном обслуживании граждан
пожилого возраста и инвалидов»
существенно дополняет и конкретизирует
наши представления о социальном
обслуживании отдельных социальных
групп нашего общества. Он предназначен
для регулирования отношений в сфере
социального обслуживания граждан
пожилого возраста и инвалидов, являющегося
одним из направлений деятельности по
социальной защите населения. Этот Закон
определяет социальное обслуживание
как деятельность по удовлетворению
потребностей указанных граждан в
социальных услугах. Социальное
обслуживание включает в себя совокупность
социальных услуг, которые предоставляются
гражданам пожилого возраста и инвалидам
на дому и в учреждениях социального
обслуживания независимо от форм
собственности. Предусмотрена возможность
получения достаточных для удовлетворения
основных жизненных потребностей
социальных услуг, которые включаются
в федеральный и территориальный перечни
гарантированных государством социальных
услуг.

Права инвалидов на социальную
защиты закреплены в ФЗ «О социальной
защите инвалидов в Российской Федерации»
(1995 г.). Он определяет государственную
политику в области социальной защиты
инвалидов в Российской Федерации, целью
которой является обеспечение инвалидам
равных с другими гражданами возможностей
в реализации гражданских, экономических,
политических и других прав и свобод. В
соответствие с Законом, социальная
защита инвалидов — система гарантированных
государством экономических, социальных
и правовых мер, обеспечивающих инвалидам
условия для преодоления, замещения
(компенсации) ограничений жизнедеятельности
и направленных на создание им равных с
другими гражданами возможностей участия
в жизни общества.  

ФЗ «О
благотворительной деятельности и
благотворительных организациях» 
(1995г.) устанавливает  основы 
правового регулирования благотворительной
деятельности.

Под  благотворительной 
деятельностью  понимается 
добровольная деятельность   
граждан   и   юридических  
лиц   по   бескорыстной 
(безвозмездной  или  на льготных
условиях) передаче  гражданам  или
юридическим   лицам  имущества, 
в  том  числе  денежных  
средств, бескорыстному  выполнению 
работ,  предоставлению  услуг, 
оказанию иной поддержки.

Проблемы бюджетной политики России

К числу первостепенных проблем существующей бюджетной политики можно смело отнести отсутствие четкого представления о пореформенном состоянии бюджетного сектора, так как реформа не завершена. Финансовые обязательства государства по отношению к государственным и муниципальным учреждениям постоянно сокращаются в результате уже принятых или планируемых к реализации государством мер.

Помимо сравнительно неблагоприятных внешнеэкономических условий, в российской экономике остается ряд нерешенных внутренних структурных проблем, ограничивающих возможности для экономического роста. Эти проблемы касаются как трудовых, так и капитальных ресурсов.

Низкий уровень и качество инвестиций в российскую экономику являет собой серьезную проблему для бюджетной политики Российской Федерации. На фоне высокой степени износа основных фондов расширение производственного потенциала российской экономики требует дополнительных инвестиций в основной капитал. Вместе с тем, текущие макроэкономические и институциональные условия существенно ограничивают стимулы для инвестирования. Все это усугубляется несовершенным законодательством, которое, в силу своей коллизионности и недостаточной проработанности создает правовые преграды для инвесторов.

В настоящее время наихудшие показатели имеет бюджетная политика в области управления государственным долгом. Для повышения качества по этому направлению необходимо удерживание стабильной и плавной динамики изменения объёмов государственного долга для проведения наиболее взвешенной долговой политики, а также сохранение объёма госдолга на уровне, соответствующем его покрытию из бюджетных источников, что важно с точки зрения финансового суверенитета страны.

В настоящее время много проблем кроется в сфере региональной бюджетной политики. Так, основным фактором, обеспечивающим расширение собственной налоговой базы и соответственно расширение возможностей использования бюджетного потенциала каждого конкретноо региона является устойчивое динамическое развитие существующих хозяйствующих субъектов, а также привлечение новых хозяйствующих субъектов − совокупность которых составляет основное звено региональной экономики.

В этой связи необходимым условием разработки эффективного бюджетно-налогового механизма, обеспечивающим его применение в качестве важного инструмента регулирования темпов регионального роста, представляется оценка влияния и применения гибкого налогового механизма на экономическое положение хозяйствующих субъектов, на динамику налоговых доходов бюджетов республик и областей РФ. Это обусловливает актуальность проблемы формирования нового бюджетно механизма, ориентированного на рациональные преобразования налоговой системы из «удавки для бизнеса» в направлении превращения ее в гибкий, динамический механизм роста экономики региона и на этой основе бюджетного потенциала региона.

Рассмотрев особенности поступлений в бюджет регионов РФ и уровень взаимодействия федерального и региональных бюджетов, можно с уверенностью утверждать, что важнейшей задачей в области доходов бюджета регионов РФ на последующий период представляется сохранение и развитие бюджетного потенциала по следующим направлениям:

Исходя из вышеизложенного, можно констатировать все еще сохраняющуюся ограниченность региональных органов государственной власти субъектов РФ по принятию решений, позволяющих расширить доходы бюджетов.

В целом, если обратиться к бюджетной политике РФ, как цельному государственному инструменту, то очевиден масштабный пласт проблем, которые можно решить посредством следующих мер:

В итоге в современной бюджетной политике существует серьезный пласт проблем, который усугубляется несовершенством бюджетного законодательства. Для того, чтобы преодолеть проблемы необходимо пересмотреть подходы к формированию бюджетной политики России в целом, и её правового регулирования в частности.

Темпы и проблемы продвижения России по пути рыночных преобразований дают возможность констатировать возрастающую роль бюджета как необходимого и действенного инструмента государственного воздействия на социально-экономические процессы. В этих условиях научное обоснование мероприятий по преобразованию взаимоотношений государства с регионами, хозяйствующими субъектами, населением при формировании доходов и расходов, их распределении по уровням бюджетной системы, использовании и контроле является главной предпосылкой эффективности государственного управления в масштабах каждого региона и всей страны.

Однако в Российской Федерации имеется множество проблем в сфере бюджетной политики и механизмов её реализации. Одной из них является несовершенство законодательства. Несмотря на эволюцию, Бюджетный кодекс нуждается в обновлении. Именно серьезные поправки в БК РФ являются приоритетной задачей в сфере реформирования законодательства. Также необходимо провести серьезную оптимизацию бюджетного процесса.

• Бюджетное право. Учебник. – СПб.: Деловой двор/ Под ред. Н.А. Сатаровой, 2009
• Комягин Д. Л. Бюджетное право – М.: Норма 2015
• Крохина, Ю. А.Бюджетное право России. – М.: Издательство Юрайт, 2016
• Литягин Н. Н. Бюджетное право – М.: Инфра -М, 2015

Правовое регулирование бюджетной политики

Нормативно-правовая составляющая бюджетной политики является совокупностью правовых норм, содержащихся в нормативных правовых актах, которыми должны руководствоваться органы и организации, участвующие в определении бюджетной политики и устанавливающие процедуры реализации бюджетной политики. Нормы, позволяющие реализовать бюджетную политику, должны содержаться в основном финансовом законе, иных нормативных правовых актах.

Немаловажным является ясное и недвусмысленное разграничение доходов и расходов между бюджетами бюджетной системы, начало, которому должно быть положено на конституционном уровне и продолжено в бюджетном законодательстве.

Прежде чем приступить к анализу правового регулирования бюджетной политики, необходимо отметить особенности бюджетного законодательства. Его структура регламентирована ч. 1 ст. 2 БК РФ. В данной статье указано, что бюджетное законодательство включает в себя следующее:

Важной характеристикой бюджетного законодательства РФ можно назвать и закрытость перечня нормативных правовых актов, образующих бюджетное законодательство. Оно не подлежит расширенному толкованию.

Ключевое место среди нормативно-правовых актов регламентирующих бюджетные отношения и бюджетную политику занимает Бюджетный Кодекс РФ.

Предмет регулирования БК РФ

Федеральный закон о бюджете рассматривается в три этапа. Процесс очень ответственный и четко регламентированный во времени. Он рассматривается в трех чтениях.

После утверждения бюджета в Государственной Думе, его направляют в Совет Федерации. Одобренный Советом Федерации федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня одобрения направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.

В современных условиях бюджетное законодательство меняется динамично. В него вносятся важные корректировки и усиливается ответственность за нарушения в бюджетном процессе. Несмотря на постоянное совершенствование Бюджетный кодекс РФ требует изменении. Так, в настоящий момент представляется необходимым узаконить понятие бюджетной политики, закрепив соответствующее определение в ст. 6 БК РФ.

Вы здесь

Главная » Отдел нормативно-правового регулирования образовательной деятельности

Отдел нормативно-правового регулирования образовательной деятельности

Целью деятельности подразделения является правовое обеспечение деятельности института: оказание правовой помощи структурным подразделениям в подготовке и оформлении различного рода правовых документов; подготовка совместно с другими подразделениями предложений об изменении действующих или отмене утративших силу приказов и других нормативных актов Института;  ведение работы по систематизированному учету и хранению действующих законодательных нормативных актов.

Бусыгина Эльвира Ивановна

Образование: Кировский государственный педагогический институт имени В. И. Ленина по специальности «Немецкий и английский языки», квалификация «Учитель немецкого и английского языков», 1985 г.

— ПГТУ по программе: «Повышение эффективности осуществления государственными органами исполнительной власти возложенных на них функций контроля (надзора) в соответсвующих сферах деятельности».

— ПГТУ по программе: Вопросы предоставления государственных и муниципальных услуг, оценка качества их предоставления.

Адрес места нахождения: 424007, Респ. Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Прохорова, д. 28, каб. 103

Контактный телефон: (8362) 63-56-60

Государственный бюджет и его функции

В современной науке существует несколько трактовок понятия бюджета. Большинство из них имеют междисциплинарный характер.

В Бюджетном Кодексе РФ закреплено следующее определение государственного бюджета:

Бюджет – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения деятельности государства и местного самоуправления.

С точки зрения банковского дела под бюджетом подразумевают утвержденный порядок создания и расходования денежных фондов.

Если рассматривать бюджет с точки зрения правовой науки, то его можно трактовать как законодательный акт, вступающий в силу 1 января каждого года и действующий один год.

Бюджетное устройство РФ определяется ее государственным федеративным устройством и закреплено Конституцией РФ. В соответствии со ст. 1 Конституции РФ «Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления».

Основы бюджетного устройства РФ определяются Конституцией РФ и ее государственным устройством как федеративной республики, субъектами Федерации которой являются республики в составе РФ, края, области, автономные округа.

Уровни бюджетной системы в РФ

Формирование бюджетов всех уровней обеспечивается главным образом за счет налоговых доходов, распределение которых является основой эффективного функционирования бюджетно-налоговой системы.

Состав бюджетной системы Российской Федерации

Бюджет РФ, как экономическая категория, обладает рядом функций, а именно: контрольной, перераспределительной, стимулирующей и распределительной функцией.

Контрольная функция заключается в том, что бюджетный фонд – через формирование и использование фонда денежных средств государства – отображает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики.

Перераспределительная функция государственного бюджета основана на процессе перераспределения ВВП. Она отражает саму сущность бюджета: формирование доходной части посредством изъятия части ВВП в пользу государства и использования бюджетных средств в рамках расходной части на выполнение задач и функций государства и местного самоуправления.

Регулирующая функция бюджета состоит в государственном регулировании и стимулировании экономики, а в случае необходимости – замедлении экономического роста.

Стимулирующая функция направлена на целесообразное и объективно обусловленное использование бюджетных средств для реализации государственных задач и функций, обеспечения бюджетной сферы, выполнении государственных программ и осуществления государственной политики в различных сферах. В целом, все функции государственного бюджета взаимосвязаны, взаимообусловлены, взаимозависимы и реализуются в комплексе.

Говоря о функциях государственного бюджета необходимо отметить, что роль бюджета высока в выравнивании экономического развития регионов путем бюджетного финансирования объектов. Бюджетное финансирование может осуществляться на возвратной и безвозвратной основе.

Отдельно следует выделить ключевые принципы функционирования государственного бюджета как механизма реализации государственных функций и задач.

Государственный бюджет РФ крайне важен как инструмент решения социальных проблем. Государственный бюджет предполагает финансирование учреждений социальной сферы, такие как образовательные учреждения, здравоохранение, учреждения социального обеспечения и жилищного строительства. Уже сейчас очевидно, что роль государственного бюджета в социальной сфере будет только расти. Это можно обосновать тем, что бюджетные средства вместе с внебюджетными фондами представляют собой финансовую базу для осуществления социальных преобразований, которые ускорят переход на более высокий уровень социального обслуживания населения страны.

Государственный бюджет представляет собой ведущее звено бюджетной системы Российской Федерации. При этом нельзя не написать о том, что ключевая роль государственного бюджета в Российской Федерации состоит именно в том, что он ежегодно мобилизует денежные накопления во всех отраслях народного хозяйства для того, чтобы направить их на социальные нужды, на содержание органов государственной власти, укрепление обороноспособности страны и на поддержание резервов государства.

Бюджет бывает федеральный и региональный. Каждый бюджет тесно взаимосвязан со всеми звеньями финансовой системы РФ, и именно через него осуществляется финансовая политика государства.

ГЛАВА 2. Н ОРМАТИВНО ПРАВОВЫЕ АКТЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ

Право на социальное обеспечение — одно из основных социально-экономических прав человека. Оно закреплено во многих международных документах. Это ещё раз подчеркивает важность этого права и закрепляет, что забота о престарелых, нетрудоспособных, детях и тех, кто потерял источник средств существования по независящим от него причинам, признается одной из общечеловеческих ценностей в современном цивилизованном обществе.

Положения Всеобщей декларации прав человека ООН 1948 года, которая является первым нормативным документом общего характера в области прав и свобод человека, закрепляют право каждого как члена общества на социальное обеспечение. В статье 22 Декларации сказано: «Каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Консультант Плюс: справочно-правовая система — ВерсияПроф.-М.,2015.».

А 25 статья Всеобщей декларации прав человека провозглашает следующее: «Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Консультант Плюс: справочно-правовая система — ВерсияПроф.-М.,2015.».

Право на социальное обеспечение и социальное обслуживание содержится также в Международном Пакте об экономических, социальных, культурных правах 1966 года. Статья 9 этого международного документа закрепляет: «Участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование Международный пакт от 16.12.1966 «Об экономических, социальных и культурных правах» // Консультант Плюс: справочно-правовая система — ВерсияПроф.-М.,2015.».

В статье 14 Европейской социальной хартии прописано следующее относительно права на социальное обслуживание: «В целях обеспечения эффективного осуществления права на социальное обслуживание Стороны обязуются:

1. содействовать деятельности или созданию служб, которые, используя методы социальной работы, способствовали бы благосостоянию и развитию как отдельных лиц, так и групп в обществе, а также их адаптации к социальной среде;

2. поощрять участие отдельных лиц, а также добровольных или иных организаций в создании и деятельности таких служб Европейская социальная хартия (пересмотренная) (принята в г. Страсбурге 03.05.1996) // Консультант Плюс: справочно-правовая система — ВерсияПроф.-М.,2015.».

Следует сказать, что концепция о правах человека, правовом государстве и социальной справедливости получили свое развитие в актах Международной организации труда о социальном обеспечении.

В Конвенциях и Рекомендациях МОТ закрепляется право человека на отдельные виды социального обслуживания (медицинское обслуживание, санаторно-курортное лечение, права инвалидов на профессиональную реабилитацию и трудоустройство, протезно-ортопедическую помощь, права на медицинскую помощь, содержание детей в детских дошкольных учреждениях и т.д.).

Международной организацией труда также принята Конвенция о минимальных нормах социального обеспечения Конвенция Международной Организации Труда N 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» (Женева, 28 июня 1952 г.) // Консультант Плюс: справочно-правовая система — ВерсияПроф.-М.,2015. Она состоит из 15 разделов, посвященных медицинской помощи, различным видам пособий и др. Россия пока не участвует в этой конвенции.

Таким образом, право на социальное обслуживание, наряду с правом на социальное обеспечение и социальное страхование, закреплены в документах такой значимой международной организации, как МОТ.

После распада СССР, в связи с образованием Содружества Независимых Государств, государства — члены Содружества 26 мая 1995г. приняли Конвенцию СНГ о правах и основных свободах человека.

Статья 16 данной Конвенции закрепила право гражданина на социальное обслуживание как самостоятельное право:

«1. Каждый человек имеет право на социальное обеспечение, включая социальное страхование по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей и в других случаях, установленных национальным законодательством.

2. В целях обеспечения эффективного осуществления права на социальную и медицинскую помощь Договаривающиеся Стороны обязуются обеспечить, чтобы любое лицо, которое не имеет достаточных средств и которое не может добыть такие средства своими усилиями или из других источников, в частности за счет льгот в рамках системы социального обеспечения, получало необходимую помощь, а в случае болезни — уход, необходимый в его состоянии.

3. В целях обеспечения эффективного осуществления права матерей и детей на социальную и экономическую защиту Договаривающиеся Стороны примут все надлежащие и необходимые меры в этом направлении, включая создание и содержание соответствующих институтов или служб Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (Минск, 26 мая 1995 г.) // Консультант Плюс: справочно-правовая система — ВерсияПроф.-М.,2015.».

Таким образом, в важнейших международных актах о правах человека содержатся основные социальные стандарты, виды социальной помощи, закрепляется право человека на социальное обеспечение и обслуживание.

Россия должна уважительно относиться к международному праву и его основополагающим принципам и принимать во внимание то, что написано о правах и свободах в общепризнанных международных документах. Для построения правового государства необходимо ориентироваться на международное право.

Главным и основным законом Российской Федерации является Конституция. Она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 17 Конституции в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права Конституция Российской Федерации: с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ. // Консультант Плюс: справочно-правовая система — ВерсияПроф.-М.,2015.

В Конституции нашей страны содержится важное положение о том, что «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора Конституция Российской Федерации: с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ. // Консультант Плюс: справочно-правовая система — ВерсияПроф.-М.,2015.» (п.4 ст. 15). Эта статья Конституции определяет взаимосвязь международного и российского права с учетом верховенства международного права.

В Конституции наряду с другими важными правами человека также говорится о праве на социальное обслуживание как элемента социально-правового статуса гражданина. Поэтому можно утверждать о конституционном характере данного права.

Статья 7 провозглашает Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты Там же.

Статья 39 Основного Закона гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность Там же.

Статья 41 Конституции закрепляет, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений Конституция Российской Федерации: с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ. // Консультант Плюс: справочно-правовая система — ВерсияПроф.-М.,2015.

Однако Конституция закрепляет лишь общие положения, которые должны получать развитие в принимаемых на её основе различных нормативных актов.

Нормы законодательства о социальном обслуживании действуют на федеральном, региональном, муниципальном и локальном уровнях.

Основными Федеральными законами, регулирующими социальное обеспечение в РФ, являются следующие:

Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». // Консультант Плюс: справочно-правовая система — ВерсияПроф.-М.,2015.

Данный закон был принят 28 декабря 2013 года. А законопроект, принятый в качестве данного Закона, разработан во исполнение перечня поручений Президента РФ от 27 ноября 2010 г. № Пр-3464ГС по итогам заседания президиума Государственного совета РФ 25 октября 2010 г. и внесен в Государственную Думу Правительством РФ.

Сам закон вступил в силу с 1 января 2015 года и внёс существенные изменения в систему и порядок предоставления социального обслуживания.

Такой временной интервал позволит, по мнению законодателя, социальным учреждениям и службам постепенный переход к нововведениям, которые предусмотрены в новом законе.

С момента вступления в силу Федерального закона № 442-ФЗ прекращается действие Федерального закона от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации».

Так как в предыдущий закон 1995 года вносилось множество изменений, получилось так, что дальнейшее внесение в него новых изменений было бы просто нецелесообразно, и легче было разработать новый и уже совершенный с точки зрения всех произошедших в области социальной защиты и социального обслуживания корректировок и изменений.

Таким образом, новый Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» в большей степени отражает современные условия, в нем уже учтён прошлый накопленный опыт.

Всё это улучшает качество оказываемых социальных услуг, благодаря появлению этого нормативного акта вводятся единые нормы социального обслуживания населения на всей территории Российской Федерации.

а) в Российской Федерации каждый год растет число лиц, нуждающихся в предоставлении им социального обслуживания: это инвалиды, старые люди, семьи с детьми, лица, попавшие в трудную жизненную ситуацию;

б) положения, закрепленные в новом законе, будут способствовать повышению качества и эффективности оказываемых социальных услуг и такой организации системы социального обслуживания, чтобы помочь как можно большему числу населения;

в) законопроект предполагает признание утратившими силу действующих законов и формирование единого законодательного акта, регулирующего отношения в области социального обслуживания населения;

г) разработка будет происходить с учётом норм действующего законодательства и международных документов, подписанных Российской Федерацией, с учётом изучения действующей практики реализации предписаний законов и опираясь на опыт в данной сфере зарубежных государств.

Новый принятый закон устанавливает:

1) правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации;

2) полномочия федеральных органов государственной власти и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан;

3) права и обязанности получателей социальных услуг;

4) права и обязанности поставщиков социальных услуг.

Действие данного Федерального закона распространяется на граждан Российской Федерации, на иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, беженцев, а также на юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих социальное обслуживание граждан.

Во 2 статье Федерального закона № 442-ФЗ закреплено следующее: «Правовое регулирование социального обслуживания граждан осуществляется на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации» Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». // Консультант Плюс: справочно-правовая система — ВерсияПроф.-М.,2015.

Закон устанавливает основные принципы социального обслуживания, уточняет основные понятия из сферы социального обслуживания, определяет формы социального обслуживания, виды социальных услуг и условия их предоставления, принципы финансового обеспечения деятельности организаций социального обслуживания.

Законом определен перечень полномочий федеральных органов государственной власти, перечень полномочий органов государственной власти субъектов РФ.

Теперь, согласно данному документу, предоставление и отказ от социальных услуг возможны только с учетом волеизъявления получателя. О предоставлении социальных услуг гражданин (его законный представитель) может обращаться непосредственно сам или по его просьбе иные граждане, государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения как в уполномоченный орган государственной власти субъекта РФ либо непосредственно к поставщику социальных услуг с письменным либо электронным заявлением о предоставлении социального обслуживания.

В данном Законе не содержится понятия «трудная жизненная ситуация», понятие которой было предусмотрено в предыдущем законе 1995 года. Вместо этого в 15 статье четко установлены обстоятельства, при наличии которых граждане признаются нуждающимися в социальном обслуживании.

Нормативный акт оговаривает индивидуальный подход к установлению получателям социальных услуг исходя из потребности гражданина в социальных услугах. С учетом оснований, по которым гражданин был признан нуждающимся в социальном обслуживании, орган государственной власти, уполномоченный на осуществление функций в области социального обслуживания субъекта РФ, определяет индивидуальную потребность в социальных услугах и составляет индивидуальную программу предоставления социальных услуг.

Законом также предусмотрено социальное сопровождение граждан при предоставлении социальных услуг, предполагающее содействие в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам, базирующееся на межведомственном взаимодействии организаций, оказывающих такую помощь (на основе регламентов, утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ).

Закон содержит нормы, предусматривающие осуществление контроля (надзора) в сфере социального обслуживания, в том числе общественного контроля. См.: там же.

Государственная политика в области культуры и искусства: модели и методы осуществления

Государственное регулирование предпринимательской деятельности в Республике Беларусь

Источники трудового права

Конституционно-правовые способы борьбы с коррупцией в системе государственной и муниципальной службы

Понятие трудового права и трудовых отношений

Понятие трудовой пенсии по старости

Правовое обеспечение профессиональной деятельности

Правовой режим использования земель

Правовые нормы о соглашениях по социально-трудовым вопросам

Правовые основы деятельности Фонда социального страхования Российской Федерации

Правовые основы международного туризма

Свобода совести и вероисповедания в России

Сущность и методы борьбы с трансграничной организованной преступностью

Сущность явления транснациональной (трансграничной) преступности

Универсальная электронная карта гражданина РФ