Минтруд предложил ограничить срок заключения договоров с мигрантами

Минтруд предложил высылать мигрантов из России за работу не по профилю

Минтруд готовит законопроект, который введет новые условия для организованного набора трудовых мигрантов. Об этом пишут Известия со ссылкой на пресс-службу министерства.

Новые правила найма трудовых мигрантов

Согласно инициативе, иностранному гражданину нужно будет получить специальный документ, подтверждающий его право на работу в России. В рамках организованного набора мигрант будет трудиться у конкретного работодателя по разрешительным документам. Авансовые платежи по ним будет вносить компания, нанимающая иностранного специалиста, уточнили в Минтруде.

Проблема и ее решение

Законопроект направлен на предотвращение случаев, когда трудовые мигранты отказываются от работы по профилю после приезда в Россию. Например, увольняются из строительной компании, понесшей расходы на их найм, и переходят в курьерскую службу. В таком случае иностранному работнику придется покинуть Россию в течение 15 дней, пояснили в Минтруде.

Другие детали законопроекта

Новые правила также примут в самых разных странах мигрантов, включая безвизовые. Поддержку инициативы выразили в Госдуме и Комитете по труду и социальной политике.

Прогноз касательно мигрантов в России

В 2023 году Ведомости сообщили, что к 2030 году число трудовых мигрантов в России достигнет 3,5 миллиона человек. Они станут частью отечественных компаний и составят 4,7% от всех занятых. Мигранты будут в основном пригождены в ритейле, перевозках, сервисе и строительстве.

Ограничение срока трудовых договоров

Минтруд предложил ограничить срок заключения трудовых договоров с мигрантами двумя годами. Разработанный законопроект предполагает, что целевым набором работников будет заниматься специальная компания, а такой набор станет приоритетным механизмом найма иностранцев на работу.

Ужесточение пребывания

Законопроект также ужесточает пребывание иностранцев в России и предусматривает новые правила регулирования трудовой миграции с учетом целевого набора.

В пресс-службе Минтруда отметили, что два года достаточно для завершения проектов, для которых нанят специалист. Если работодатель все еще нуждается в сотруднике, он сможет сделать новый организованный набор, включая возможность нанять этого работника. Если трудовые отношения с работодателем, нанявшим специалиста, завершены, работнику придется покинуть страну в установленный срок.

Конец текста

По действующему законодательству трудовые договоры с иностранными гражданами могут заключаться на бессрочной и срочной основе. Законопроектом предусматривается, что целевым набором мигрантов будет заниматься специально создаваемая под эти цели компания. В Минтруде рассказали, что планируется создать государственную организацию в форме публичной правовой компании.

Она выступит в роли оператора организованного набора, фактически выполняя роль кадрового центра для российских компаний. При этом она будет подключена к межведомственному взаимодействию и будет обязана вести мониторинг нахождения работника именно у того работодателя, под потребности которого он был привлечен, — сказали в Минтруде. Новая модель организованного набора спроектирована таким образом, чтобы он мог стать приоритетным для работодателей механизмом найма, добавили в министерстве.

Глава комитета по труду и социальной политике Ярослав Нилов считает, что отказ от заключения бессрочных трудовых договоров с иностранными гражданами заслуживает поддержки, так как это упростит контроль за пребыванием этих граждан в стране. По его словам, сам трудовой договор при необходимости всегда можно продлить. Да, есть нехватка рабочей силы на рынке труда, но при этом на первом месте должна быть безопасность, — отметил собеседник газеты.

Депутат отметил, что необходимо организовать жесткий контроль за перемещением и пребыванием мигрантов в России. В том числе ввести дактилоскопический контроль для таких иностранных граждан на всех участках пересечения границы; урегулировать вопрос их проживания в соответствии с жилищным законодательством — никаких временных бытовок или вагончиков; усилить контроль за деньгами, которые перетекают за границу. По его словам, нужно ввести в России принцип трудовой миграции по запросу. Правильно заранее понимать, какой регион ждет иностранную рабочую силу и в каком количестве, отметил глава профильного комитета.

На моей памяти о целевом наборе мигрантов и других мерах контроля говорят уже полтора-два десятка лет. Конечно, такое регулирование необходимо, — сказал директор международного альянса Трудовая миграция Сергей Болдырев. Он обратил внимание на то, что трудовые мигранты едут в Россию из разных стран и с разным уровнем квалификации. Надо тщательно оценивать каждого такого гражданина, а не подходить с позиции, например, сдал он экзамен по русскому языку или нет, — добавил эксперт.

Законодательство нужно не ужесточать, а эффективно применять. Миграция заслуживает создания отдельного министерства, потому что этот процесс многогранен, — заявил завкафедрой народонаселения экономического факультета МГУ, доктор экономических наук Владимир Ионцев. По его словам, заменить трудовых мигрантов в экономике сейчас будет проблематично, но нужно учитывать из каких стран они приглашаются на работу в Россию.

Экономика 26 мар, 06:37

Минтруд предложил ограничить срок заключения договоров с мигрантами

Ограничение срока трудовых договоров с мигрантами

Минтруд предложил ограничить двумя годами срок заключения трудовых договоров с мигрантами. Соответствующий проект размещен на сайте федерального портала проектов нормативных правовых актов. По действующему законодательству, трудовые договоры с иностранными гражданами могут заключаться на бессрочной и срочной основе.

Согласно документу, работодатели будут заключать договоры в порядке целевого организованного набора с совершеннолетними иностранными гражданами при наличии разрешения на работу. Разрешение на работу иностранному гражданину выдается на срок действия заключенного с ним трудового договора, но не более чем на два года, — говорится в проекте.

Если договор расторгается досрочно, мигрант обязан покинуть Россию в течение 30 дней, в случае если не заключит новый договор с другим работодателем, который участвует в целевом наборе. В случае получения разрешения на работу, иностранец должен в течение 30 дней предоставить документ, подтверждающий владение русским языком, знание истории России и основ законодательства.

Публично-правовая компания для набора иностранных работников

Ведомости 21 марта сообщили, что Минтруд планирует создать структуру для целевого набора иностранных работников — публично-правовую компанию. Она фактически будет выполнять роль кадрового центра для российских компаний с целью набора иностранных граждан для временных работ в России.

Новые условия для организованного набора трудовых мигрантов

Минтруд подготовил законопроект о новых условиях для организованного набора трудовых мигрантов. Согласно ему, мигрантам, которые откажутся работать на пригласивших их предприятиях, придется покинуть Россию за 15 дней. Иностранцев обяжут получить специальный документ, подтверждающий право на временную трудовую деятельность у конкретного работодателя.

Минтруд предложил законодательно ввести новые условия для организованного набора трудовых мигрантов. Законопроект с новыми требованиями был разработан по результатам стратегической сессии правительства и направлен на увеличение заинтересованности работодателей в участии в организованном наборе и закрепление такого механизма как приоритетного в целом, сообщили Известиям в пресс-службе Минтруда.

По данным пресс-службы министерства, разработанный по поручению правительства законопроект предусматривает:

• Создание специального документа, подтверждающего право иностранного гражданина на временную трудовую деятельность в России: в рамках оргнабора трудовой мигрант будет трудиться у конкретного работодателя согласно разрешительным документам.

• Внесение авансовых платежей по разрешительным документам компанией, непосредственно нанимающей иностранного специалиста. Такое решение позволит исключить случаи, когда в рамках оргнабора трудовой мигрант мог отказаться работать в компании, которая понесла расходы на его наем, включая затраты на авиабилеты, и перейти, например, в курьерскую службу.

Если мигрант выразит желание работать на другом предприятии, которое не является участником оргнабора, ему придется покинуть территорию России в течение 15 дней.

*Новые правила распространяются на трудовых мигрантов вне зависимости от того, приезжают ли они работать в Россию из визовых или безвизовых стран. Для работодателей, нанимающих иностранных граждан из визовых стран по оргнабору, исключается обязанность получения разрешения на привлечение таких работников. Разрешения на работу в этом случае оформляются без учета квот.

У России есть межправительственные соглашения об оргнаборе с правительствами Узбекистана и Таджикистана. Цель оргнабора — привлечение специалистов к конкретным работодателям под их потребности. По данным ФСБ, которые приводят Известия, только за первый квартал 2023 года с целью работы в Россию въехало 1,3 млн иностранцев, в том числе из Узбекистана — 630,859 человек, а из Таджикистана 349,357. Визы не требуются для граждан стран, которые входят в ЕАЭС (Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия и Россия).

Поддержка инициативы

В профильном комитете Госдумы по труду и социальной политике инициативу Минтруда готовы поддержать. В комитете добавили, что вопрос исключительно целевого набора трудовых мигрантов депутаты ставили перед правительством, когда его возглавлял Дмитрий Медведев.

Глава комитета Ярослав Нилов напомнил, что в 2013 году основным посылом депутатов была трудовая миграция только по запросу работодателей. По словам Нилова, сейчас в России для мигрантов действует патентная система. Она позволяет мигрантам безвизово въезжать в страну и трудоустраиваться, но очень много тех, кто не имеет патента и работает, сказал глава комитета.

Развитие миграционной политики

Нам необходимо в целом развивать государственную миграционную политику с упором на принцип трудовая миграция по запросу, и касаться он должен всех иностранцев, которые едут на работу в Россию и с визами, и без, — отметил Нилов. С этой позицией согласился первый заместитель главы комитета Госдумы по экономической политике Николай Арефьев.

Если мигрант приглашен на определенную профессию, он должен только ей заниматься, а не искать удобные ему формы заработка, отбирая рабочие места у россиян, — сказал он. По словам депутата, необходимо наказывать работодателей, которые допускают факты нарушения приглашенными мигрантами трудового законодательства.

Поддержка работодателей

Новые правила поддержал и президент общероссийского межотраслевого объединения работодателей Российский союз строителей Владимир Яковлев. По его словам, недостаток специалистов в строительной отрасли оценивается примерно в 100,000 человек. Нужны механизмы сдерживания, чтобы работник приехал к конкретному работодателю под нужные ему задачи и работал до тех пор, пока их не выполнит, отметил Яковлев. Он считает неудивительным то, что основная масса мигрантов сегодня работает в такси, а не на стройке.

По оценке Юлии Флоринской из Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС, которую ранее приводил «Коммерсантъ», число работавших в России иностранцев в 2023 сократилось по сравнению с 2022-м и вряд ли превышало 3,5 млн человек (4,5 млн — до пандемии). Она объяснила это ослаблением рубля и опасениями иностранцев оказаться в зоне «военной спецоперации»*. При этом снизился и приток работников из стран дальнего зарубежья: в 2016–2019 годах в Россию на работу ежегодно приезжали 120 000–130 000, а в 2023 году — 114 000.

* Согласно требованию Роскомнадзора, при подготовке материалов о специальной операции на востоке Украины все российские СМИ обязаны пользоваться информацией только из официальных источников РФ. Мы не можем публиковать материалы, в которых проводимая операция называется «нападением», «вторжением» либо «объявлением войны» , если это не прямая цитата (статья 57 ФЗ о СМИ). В случае нарушения требования со СМИ может быть взыскан штраф в размере 5 млн рублей, также может последовать блокировка издания.

Минтруд создаст структуру для целевого набора иностранных работников

За счет оргнабора к 2030 году планируется трудоустроить 300 000 иностранцев

Согласно прогнозам Минтруда, за счет предлагаемого механизма, к 2025 г. будут трудоустроено 25 000 иностранных работников/ Андрей Гордеев / Ведомости

Министерство труда и соцзащиты предлагает создать публично-правовую компанию (ППК) для целевого организованного набора иностранных работников и доработать его механизм в пользу большей защищенности российских работодателей. Соответствующий проект поправок в закон о правовом положении иностранных граждан в РФ ведомство разместило на портале нормативных правовых актов, обратили внимание «Ведомости».

В частности, документом предлагается дополнить п. 1 ст. 2 двумя новыми определениями «целевой организованный набор» и «оператор целевого организованного набора». Целевой оргнабор предполагает привлечение иностранных граждан для временных работ в России, следует из документа. Оператором целевого оргнабора, согласно проекту, является созданная под эти цели ППК.

ППК, как пояснил «Ведомостям» представитель пресс-службы Минтруда, фактически будет выполнять роль кадрового центра для российских компаний – взаимодействовать с работодателями, подбирать и тестировать сотрудников. Она будет подотчетна уполномоченному органу исполнительной власти, определенному правительством, уточнил он.

В законе также предлагается добавить новую ст. 13.8 (особенности осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами в порядке целевого организованного набора). В ней отмечается, что привлечение по целевому оргнабору – приоритетный «механизм осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами». Координатором целевого оргнабора будет Роструд, следует из п. 2 данной статьи.

Работодатели, как следует из материалов к законопроекту, получат преимущества за счет привлечения иностранных квалифицированных кадров и привязки их к себе. Срок временного пребывания иностранца, приехавшего в Россию в рамках целевого оргнабора, будет определяться периодом действия выданного разрешения на работу (проект дополняет п. 1 ст. 5). По оргнабору разрешение выдадут на срок действия трудового договора, но не более двух лет, согласно п. 5 ст. 13.8.

Если трудовой договор с иностранцем расторгнут досрочно, он будет обязан покинуть Россию в течение 30 календарных дней, исключение действует лишь в случае заключения договора с новым работодателем – участником целевого оргнабора при содействии ППК, согласно п. 14 ст. 13.8. Это станет дополнительной защитой для компаний, которые понесли финансовые расходы при перевозке сотрудника, считают в Минтруде.

Для совершенствования существующего механизма оргнабора Минтруд предлагает ввести новые условия: проектом предусмотрено создание специального документа, подтверждающего право иностранного гражданина на временную трудовую деятельность в России. То есть, согласно ему, мигрант будет работать у конкретного работодателя, пояснил представитель пресс-службы ведомства.

Ожидаемое количество работодателей – участников проекта – 1000. За счет предлагаемого механизма, согласно прогнозам Минтруда, к 2025 г. будут трудоустроено 25 000 иностранных работников, а к 2030 г. – уже 300 000.

Сколько в России иностранцев

В России находится около 6,4 млн иностранных граждан, большая часть из которых въехала в страну с рабочими целями, сообщала в ноябре 2023 г. начальник главного управления МВД по вопросам миграции Валентина Казакова. В июле 2023 г. «Ведомости» со ссылкой на представителя Минтруда писали, что к 2030 г. число трудовых мигрантов в России составит 3,5 млн человек. Согласно прогнозу, через семь лет доля иностранцев в отечественных компаниях увеличится до 4,7% от всех занятых. В ведомстве тогда отмечали, что спрос на иностранных работников в основном сосредоточен в области ритейла, перевозок, сервиса и строительства.

При этом работодатели будут обязаны платить за своих иностранных работников налог на доходы физических лиц (НДФЛ) в виде фиксированного авансового платежа за патент. Сейчас работодатель не обязан этого делать, но может взять на себя эту инициативу, пояснил «Ведомостям» исполнительный директор платформы по поиску линейного персонала «Мигрант сервис» Андрей Кладов.

«Такое решение позволит исключить случаи, когда в рамках оргнабора по приезде в Россию трудовой мигрант мог отказаться работать, например, в строительной компании, которая понесла расходы на его наем, включая расходы на авиабилеты, и перейти работать в курьерскую службу», – добавил представитель Минтруда.

Разработанный Минтрудом документ подразумевает, согласно предварительным расчетам, поступление 27 млрд руб. в региональные бюджеты до 2030 г. По данным МВД, число выданных патентов в 2023 г. выросло на 3,6% по сравнению с предыдущим годом, составив 2,3 млн. Как писали 19 марта «Ведомости», Минфин также начал разработку законопроекта, позволяющего трудовым мигрантам работать по патенту сразу в нескольких регионах (сейчас – только в одном).

Кроме того, в рамках механизма, когда разрешительный документ будет получать работодатель, иностранец сможет сразу по приезде приступить к работе, не будет возникать потребности ждать оформления разрешительных документов на протяжении месяца. Новые правила распространятся на всех трудовых мигрантов в рамках оргнабора вне зависимости от того, приезжают они работать в Россию из визовых или безвизовых стран, уточнил представитель Минтруда.

Законопроект разработан для сокращения масштабов неорганизованной трудовой миграции в Россию, следует из материалов к нему. Данная проблема была выявлена по итогам анализа статистических данных МВД. «Ведомости» направили запрос в министерство с просьбой озвучить эти цифры. По словам эксперта по миграции, бывшего заместителя директора ФМС России (упразднена в 2016 г.) Вячеслава Поставнина, оценки числа нелегальных мигрантов в стране варьируются в диапазоне от 1,5 млн до 3 млн человек.

Сроки проведения публичного обсуждения проекта – с 15 марта по 12 апреля. Дата вступления в силу закона документом пока не определена.

Международные правовые соглашения о трудовых мигрантах

Одним из первых международных правовых соглашений о трудовой деятельности мигрантов на территории СНГ стало соглашение между правительствами России и Таджикистана в 2004 г. По нему регулируются вопросы трудовой деятельности и защиты прав трудящихся мигрантов обеих стран. Соглашение распространялось на граждан России и Таджикистана, которые на законном основании осуществляли временную трудовую деятельность на территории другого государства.

Позднее правительства России и Таджикистана в 2019 г. заключили соглашение об организованном наборе граждан Таджикистана для осуществления временной трудовой деятельности на территории России. По этому соглашению появились термины «временная трудовая деятельность», «организованный набор». Аналогичное соглашение было заключено Россией и с Узбекистаном в 2017 г.

По данным ЕМИСС, на вторую половину 2023 г. число трудовых мигрантов из Узбекистана составило 579 000 человек, из Таджикистана – 325 000 человек.

Работодатели, которые сейчас пользуются преимуществами патентной системы, не будут готовы отказаться от нее в пользу организационного набора, так как это финансово невыгодно, считает проректор Финансового университета Александр Сафонов. Подписание трудового договора с иностранцем влечет обязательства по уплате НДФЛ, выплатах в фонд соцстрахования, Пенсионный фонд и фонд ОМС, поясняет он.

Подобный опыт оргнабора трудовых мигрантов уже имел место и оказался неудачным, напомнил он. На базе Министерства по развитию Дальнего Востока и Арктики создавалось Агентство по развитию человеческого капитала, которое не справилось со своими задачами и было ликвидировано.

Оперативный поиск сотрудников-иностранцев, а также все вопросы, связанные с их приездом в РФ и оформлением документов, сейчас осуществляют специализированные частные компании, которые вполне удовлетворяют запросам работодателей, добавляет Сафонов. По его мнению, объективная потребность в создании специализированной ППК отсутствует. Эксперт по миграционным вопросам Вадим Коженов считает, что целевой оргнабор может заработать только при наличии эффективного управленца во главе создаваемой структуры.

Сейчас организованно привлекаются трудовые мигранты на основании двусторонних межправительственных соглашений с правительством Республики Узбекистан и правительством Республики Таджикистан.

Минтруд, по мнению главы узбекской диаспоры Москвы Бахрома Исмаилова, пытается доработать механизм оргнабора, но в интересах российских работодателей. Тогда как порядок трудоустройства по оргнабору должен конкурировать с действующим для обеих сторон – как для соискателей, так и для работодателей. В частности, у иностранного работника должны быть гарантии получения рыночной зарплаты, прописаны условия проживания, питания и сам работник должен быть защищен от недобросовестных работодателей. Для этого, по мнению Исмаилова, необходимо ввести систему квалификационного отбора компаний, участвующих в целевом организованном наборе.

Изначально целевой оргнабор создавался для оперативного набора сотрудников на крупные промышленные предприятия: работодатель быстро получал необходимое количество кадров, а сотрудники в стране исхода находили легального работодателя в России, продолжил он. Фактически же статус участников оргнабора так и не был урегулирован, а пользовались им фирмы-однодневки, провозившие по коррупционным схемам сотрудников, «перепродавая» их в РФ строительным компаниям, говорит Исмаилов.

В 2000-х и 2010-х гг. существовало множество фирм-однодневок, которые обманывали мигрантов: забирали документы, деньги и исчезали, подтверждает эксперт по миграции Абдулло Давлатов.

Наиболее распространенные жалобы со стороны мигрантов – несоответствие изначальных условий по зарплате и проживанию с фактическими, говорит Исмаилов. Для добросовестных работодателей механизм также оказался неэффективным, поскольку, попав на российский рынок, иностранные сотрудники уходили к тому, кто платил больше, считает он.

Тем не менее в случае принятия поправок число трудовых мигрантов может увеличиться, так как возрастет их юридическая защищенность, думает Давлатов. По его словам, данные поправки в большей степени будут интересовать строительный и аграрный бизнес, а государство, в свою очередь, снимет социальное напряжение и увеличит поступления в бюджет.

«Ведомости» направили запросы представителям крупных ритейлеров и маркетплейсов (X5, «Магнит», Wildberries, Ozon), а также в «Автодор», «Камаз» и другие компании.

В подготовке материала участвовала Маргарита Соболь