ИНСТРУКЦИЯ ПО ОХРАНЕ ТРУДА ДЛЯ РАБОТНИКА ОРГАНИЗАЦИИ УТВЕРЖДАЕТСЯ

Зарегистрировано в Минюсте России 26 ноября 2021 г. N 66015

Не за горами январь 2023 года и специалисту по охране труда предстоит актуализировать локальные нормативные акты. Очередь дойдет и до переработки инструкций по охране труда. Расскажем все по порядку.

Руководитель образовательной организации обязан обеспечить безопасную эксплуатацию учреждения, снизить и даже исключить риски для здоровья работников и обучающихся. В решении этих задач должна участвовать комиссия по охране труда как составной элемент системы управления охраной труда

В статье речь пойдет об учреждениях общего образования, дополнительного образования, дошкольных образовательных учреждениях, учреждениях профессионального образования, вузы не рассматриваем.

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОСНОВНЫХ ТРЕБОВАНИЙ К ПОРЯДКУ РАЗРАБОТКИ И СОДЕРЖАНИЮ ПРАВИЛ И ИНСТРУКЦИЙ ПО ОХРАНЕ ТРУДА, РАЗРАБАТЫВАЕМЫХ РАБОТОДАТЕЛЕМ

В соответствии со статьей 211.2 Трудового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 3; 2021, N 27, ст. 5139) и подпунктом 5.2.28 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 610 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 26, ст. 3528; 2021, N 42, ст. 7120), приказываю:

Утвердить основные требования к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем.

Установить, что настоящий приказ вступает в силу с 1 марта 2022 г. и действует до 1 марта 2028 года.

Министр А. О. К ОТЯКОВ

УТВЕРЖДЕНЫ приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 октября 2021 г. N 772н

Что взять за основу при разработке

Инструкция по охране труда разрабатывается исходя из должности работника или профессии, направления трудовой деятельности или вида выполняемой работы.

Если раньше мы опирались на типовые инструкции, то новые требования четко определяют, что за основу надо брать государственные нормативные требования охраны труда и разработанные работодателем правила. А это не что иное, как правила по охране труда для безопасного проведения определенных видов работ, и система управления охраной труда в организации. Кроме того, при разработке инструкций за основу можно взять:

При создании инструкций по охране труда важно учесть требования безопасности, изложенные в эксплуатационной и ремонтной документации изготовителей и технологической документации организации. Включая эту информацию в инструкции предусмотрите конкретные условия производства, применительно к должности, профессии работника или виду выполняемой им работы.

В соответствии со статьей 209 Трудового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 3; 2013, N 52, ст. 6986) и подпунктом 5.2.28 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 610 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 26, ст. 3528), приказываю:

1. Утвердить Правила по охране труда при обработке металлов согласно приложению.

2. Настоящий приказ вступает в силу с 1 января 2021 года и действует до 31 декабря 2025 года.

Зарегистрировано в Минюсте РФ 30 декабря 2020 г.

На 2021-2025 гг. установлены правила охраны труда (ОТ) при выполнении:

— работ в литейном производстве;

— работ, связанных с термической, холодной и газоплазменной обработкой металлов;

— кузнечно-прессовых работ.

На основе правил и технической (эксплуатационной) документации оборудования работодатель разрабатывает инструкции по ОТ для профессий и (или) видов выполняемых работ.

Также он обеспечивает безопасность производственных процессов, содержание оборудования и оснастки в исправном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с нормативами, обучение работников по ОТ и проверку знаний требований ОТ, контроль за соблюдением работниками требований инструкций по ОТ.

Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 11 декабря 2020 г. N 887н «Об утверждении Правил по охране труда при обработке металлов»

Вступает в силу с 1 января 2021 г. и действует до 31 декабря 2025 г.

Текст приказа опубликован на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 30 декабря 2020 г. N 0001202012300155

Малый бизнес обычно не ставит охрану труда в приоритет. Работа в этой сфере начинается при несчастном случае или инспекторской проверке, а вот профилактики, как таковой, нет. Часто это связано с тем, что руководители плохо осведомлены о требованиях закона и последствиях их нарушения. Расскажем, как организовать охрану труда на малом предприятии без лишней нагрузки, чтобы не попасть на штрафы.

В этой статье

Отчитайтесь легко и без ошибок. Удобный сервис для подготовки и сдачи отчётов через интернет. Дарим доступ на 14 дней в Экстерн!

К малым предприятиям относятся организации и ИП со среднесписочной численностью до 100 человек включительно и годовым доходом до 800 млн. рублей. Среди них выделяют микропредприятия — до 15 человек и до 120 млн. рублей соответственно (п. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ).

Для малых предприятий нет особых «упрощенных» требований охраны труда (ОТ) или укороченного списка обязательных документов, которые бы отличались от средних и крупных предприятий. Раздел Х Трудового кодекса устанавливает общие обязанности для всех работодателей (ст. 214 ТК РФ). Даже для тех, у кого всего один наемный сотрудник.

Что должен делать работодатель:

Особенности в сферах обучения сотрудников, разработки необходимой документации для малых предприятий устанавливаются приказами Минтруда России и ГОСТ Р 12.0.009-2009.

Основных «льгот» четыре:

Но это очень условные поблажки с учетом того, что в остальном малые предприятия обязаны выполнять такие же обязательные требования, как и крупные компании.

Отчитывайтесь по сотрудникам через Экстерн. В сервисе всегда актуальные формы и встроенные проверки

В помощь предпринимателям мы сделали Памятку по охране труда. В ней вы найдете перечень обязательных требований, мероприятий, документов с нормативными обоснованиями.

В ней собраны все требования, включая обеспечение средствами индивидуальной защиты и молоком «за вредность». Какие из них будут применимы к отдельной компании, зависит от ее видов деятельности. Если у предпринимателя нет рабочих мест с вредными или опасными условиями труда, то требования для них он выполнять не должен.

Организация ОТ на предприятии начинается с изучения законодательных норм, применимых к конкретному предприятию. Нужно разобраться, какие правила следует выполнять всегда, а какие к деятельности не относятся.

В этом поможет наша Памятка и Единый реестр видов контроля (ЕРВК) — федеральный ресурс, где в том числе собраны обязательные требования по всем видам государственного надзора. Охрана труда входит в раздел трудового законодательства.

Для работодателей есть почти 7 тыс. обязательных требований, но далеко не все из них применимы к конкретному предприятию

После изучения законодательства переходят к созданию ОТ у предпринимателя.

Шаг 1

Выбрать, кто будет вести работу в этой сфере. Предприятия с численностью до 50 чел. не обязаны вводить в штат отдельную должность, но тогда охраной труда занимается сам ИП или руководитель, назначенный приказом совместитель. Еще вариант — передать работу на аутсорсинг. Выбранную схему организации ОТ надо закрепить приказом.

Шаг 2

Провести обучение по ОТ руководителю и (или) специалисту, ответственному за охрану труда (п. 44, 85 Правил в ред. Постановления Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464). И П-работодатель проходит такую подготовку до приема на работу первого сотрудника. Обученные специалисты смогут проводить инструктажи и проверку знаний других работников на самом предприятии. Это нужно, чтобы проводить инструктажи и проверку знаний других работников на самом предприятии.

Шаг 3

Распределить приказом и должностными инструкциями ответственность в сфере ОТ. Разработать Положение о системе управления охраной труда — СУОТ (п. 1, 13 Примерного положения в ред. Приказа Минтруда от 29.10.2021 № 776н).

Шаг 4

Составить реестр нормативных правовых актов с требованиями ОТ для компании. Он должен поддерживаться в актуальном состоянии и быть доступен всем работникам (ст. 214 ТК РФ). Сделать реестр помогут наша Памятка и ЕРВК.

Шаг 5

Провести специальную оценку условий труда (СОУТ) и оценку профессиональных рисков (ОПР) на рабочих местах (ст. 214 ТК РФ). По их результатам составить и утвердить приказом:

Инструкции по охране труда должны быть на каждую должность в штате. Это следует из ст. 214 ТК РФ. И такую же позицию озвучивает Роструд на сайте «Онлайнинспекция.рф».

Шаг 6

Закупить сертифицированные СИЗ и организовать их выдачу работникам.

Шаг 7

Разработать и утвердить инструкции по охране труда, Положение о работе с подрядчиками (если у компании больше одного договора подряда в год), порядок выполнения работ повышенной опасности.

Шаг 8

Организовать работу по медосмотрам; расследованию несчастных случаев, профзаболеваний, микротравм.

Это только подготовительные работы по организации ОТ у предпринимателя. В процессе текущей деятельности нужно будет поддерживать безопасность на рабочих местах, для чего составлять и выполнять Планы мероприятий, актуализировать документацию. Разобраться с ведением охраны труда на постоянной основе поможет наша Памятка.

Минимально необходимый список включает:

Полный перечень документов зависит от специфики деятельности компании. Общий принцип: «Чем больше опасностей на рабочих местах, тем объемней будет комплект документации». Разобраться поможет наша Памятка.

Повторим, что малые предприятия не освобождены от выполнения требований охраны труда. Упрощение в объеме документации и обязательных мероприятий может быть связано только с видами деятельности. Например, предпринимателю-владельцу парикмахерской не нужно обучать сотрудников работам на высоте, а хозяину продуктового магазина — выдавать продавцам молоко «за вредность».

Но от отдельных документов малые предприятия все-таки могут отказаться.

Совсем отказаться от обучения по ОТ не получится. Как минимум, один сотрудник на микропредприятии должен пройти внешнюю подготовку в учебном центре или у аккредитованного ИП (Приложение 4 к Правилам № 2464). Он сможет проводить инструктажи и проверку знаний работников.

С 1 марта 2023 года микропредприятия могут проводить СОУТ самостоятельно, не привлекая экспертную организацию (Приказ Минтруда России от 31.10.2022 № 699н). Но только при соблюдении ряда условий.

Спецоценка по «упрощенным правилам» предусматривает заполнение проверочного листа по форме в Приказе № 699н. Ее проводят представители работодателя и работников.

Малое предприятие без работ повышенной опасности может провести оценку профессиональных рисков самыми простыми методами. Например, заполнением контрольных листов (п. 28 Рекомендаций в редакции Приказа Минтруда России от 28.12.2021 № 926).

За невыполнение обязательных требований работодателя привлекут к административной ответственности по ст. 5.27.1 КоАП РФ. Та предусматривает штрафы до 150 тыс. рублей или приостановку деятельности при повторных нарушениях.

Если на предприятии произойдет несчастный случай с тяжким вредом здоровью или смертью пострадавшего, ответственных должностных лиц могут привлечь к уголовной ответственности по ст. 143 УК РФ.

Напомним, что организации с численностью до 50 человек могут не создавать отдельную службу или держать в штате специалиста. Трудовой кодекс разрешает передать функцию по ОТ на аутсорсинг (ст. 223 ТК РФ).

Экономическая выгода договора ГПХ

Главное преимущество аутсорсинга для малого предприятия — экономия бюджета на охрану труда. Кроме того, такие услуги оказывают профессиональные специалисты, аккредитованные Минтруда (Постановление Правительства от 16.12.2021 № 2334). Они рискуют репутацией, поэтому добросовестно относятся к своей работе. Перечень аккредитованных специалистов и организаций размещен в ЕИСОТ Минтруда России.

Риски у аутсорсинга по ОТ такие же, как при работе с другими подрядными организациями: сохранность информации, ненадежность исполнителя. Но вы всегда сможете их снизить, если воспользуетесь встроенным в Экстерн сервисом проверки контрагентов.

Какие разделы включить в инструкции по охране труда

Пункт 21 раздела 3 Требований определяет перечень разделов, которые должна содержать инструкция по ОТ:

Изменения в законодательстве. Практические ситуации.

В разделе «Общие требования охраны труда» надо показать:

Пример раздела «Общие требования безопасности» инструкции по охране труда для работника, использующего ПЭВМ, вы найдете в шпаргалке. Используйте формулировки при составлении своего документа.

В конце статьи есть шпаргалка

В разделе «Требования охраны труда перед началом работы» необходимо отразить порядок:

В шпаргалке вы найдете пример соответствующего раздела.

В требования охраны труда во время работы необходимо включить:

Пример раздела «Требования охраны труда во время работы» — в конце статьи.

Раздел «Требования охраны труда в аварийных ситуациях» должен включать:

Пример раздела «Требования охраны труда в аварийных ситуациях» вы также найдете в конце статьи. На его основе вы можете составить свою инструкцию.

В разделе «Требования охраны труда по окончании работ» надо указать:

Пример такого раздела поможет вам правильно составить свой документ.

Состав комиссии по охране труда

Подборка наиболее важных документов по запросу Состав комиссии по охране труда (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).

Судебная практика

Подборка судебных решений за 2022 год: Статья 229.2 «Порядок проведения расследования несчастных случаев» Трудового кодекса РФ»Суды первой и апелляционной инстанций с учетом установленных по делу обстоятельств, свидетельствующих о том, что Б., признанный лицом, допустившим нарушение требований охраны труда, установленных пунктом 131 Правил по охране труда в строительстве, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 1 июня 2015 г. N 336н, в период расследования комиссии с 29 августа 2019 г. по 27 ноября 2019 г., не был опрошен в нарушение требований статьи 229.2 Трудового кодекса Российской Федерации, у него не были затребованы объяснения, а также необходимые для всестороннего расследования причин несчастного случая документы, комиссией по расследованию несчастного случая не были опрошены и иные сотрудники АО «СибИАЦ», принимавшие участие в разработке проектной документации по ПНС N 2, не были запрошены документы из АО «СибИАЦ», имеющие отношение к причинам расследуемого несчастного случая, что следует из перечня документов и материалов, указанных в пункте 9 акта о расследовании группового несчастного случая, пришли к обоснованному выводу о нарушении АО «СибЭР» порядка проведения расследования несчастных случаев. В нарушение требований части 6 статьи 229 Трудового кодекса Российской Федерации в состав комиссии был включен начальник службы охраны труда ОСП «Сибирьэнергомонтаж» АО «СибЭР» ФИО75 И. А., на которого непосредственно возложено обеспечение соблюдения требований охраны труда на объекте.»

«Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 N 197-ФЗ(ред. от 04.08.2023, с изм. от 24.10.2023)(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2023)По инициативе работодателя и (или) по инициативе работников либо их уполномоченного представительного органа создаются комитеты (комиссии) по охране труда. В их состав на паритетной основе входят представители работодателя и представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при наличии такого представительного органа). Примерное положение о комитете (комиссии) по охране труда утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Кто разрабатывает и утверждает ИОТ

1 марта 2022 года вступил в силу Приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 772н, однако действие документа приостановили до 1 января 2023 года (Приказ Минтруда РФ от 17.03.2022 № 140н). Именно в соответствии с требованиями этого документа работодателям и предстоит пересмотреть инструкции по охране труда.

О нюансах разработки инструкций по новым требованиям поговорим с экспертом Контур. Школы Андреем Любимовым на онлайн-конференции «Главные изменения в охране труда. Итоги-2022. Перспективы-2023». Участие бесплатно!Согласно ст. 214 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить разработку и утверждение локальных нормативных актов по охране труда, в том числе инструкций, с учетом мнения профсоюза или иного уполномоченного работниками представительного органа, если такой есть. Порядок действий установлен ст. 372 ТК РФ.

Количество инструкций в каждом конкретном случае зависит от специфики деятельности. Логичным будет передать полномочия по разработке инструкций руководителям структурных подразделений, но, скорее всего, работодатель делегирует эту задачу специалисту по охране труда.

Порядок утверждения документа так же регламентирован ст. 372 ТК РФ.  Шапка инструкции может выглядеть как на образце.

Что грозит, если не разработать

Административная ответственность за нарушения в этой сфере описана в ст. 5.27.1 КоАП. За нее работодателю грозит или предупреждение, или штраф — на усмотрение территориального отделения государственной инспекции труда.

Размер штрафа варьируется:

Образцы инструкций по охране труда, разработанные с учетом новых правил, найдете в разделе «Образцы документов».

Направления деятельности и примерные обязанности комиссии

Статья 214 Трудового кодекса РФ

Организация обучения

Постановление Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464

К таким сотрудникам относятся руководители учреждения и структурных подразделений, члены комиссии по охране труда, специалист по охране труда или сотрудник, исполняющий его обязанности, уполномоченный по охране труда.

Обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты

Приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 776н

Организация электробезопасности

Приказ Минтруда России от 15.12.2020 № 903Н

Организация безопасной эксплуатации зданий и сооружений. Планово-предупредительный ремонт

Ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ

Организация обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров и психиатрических освидетельствований

Приказ Минздрава России от 28.01.2021 № 29н, Приказ Минздрава России от 20.05.2022 № 342н

Важно! Проходить психиатрическое освидетельствование можно только в лицензированных медицинских организациях. В лицензии должны быть указано право проводить психиатрическое освидетельствование (п. 3 Порядка № 342н).

Вебинар для специалистов по ОТ

Охрана труда в образовательной организации в 2023/2024 учебном году

Обеспечение функционирования системы управления охраной труда и системы управления профессиональными рисками

Приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 776н, Приказ Минтруда России от 28.12.2021 № 926

Обеспечение пожарной безопасности

Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479

Выполнение санитарного законодательства

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28

Обеспечение охраны общеобразовательной организации

Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 09.08.2019 № 492-ст ГОСТ Р 58485-2019

Нужно ли проводить внеплановый инструктаж после изменения инструкций

В соответствии с пп. в) п. 16 разд. 2 Правил обучения (Постановление от 24.12.21 № 2464), внеплановый инструктаж по охране труда проводится, если меняются локальные нормативные акты организации, затрагивающие требования охраны труда в организации — а это не что иное, как инструкции по охране труда работников.

Внеплановый инструктаж поручают непосредственному руководителю работ на конкретном рабочем месте только с теми сотрудниками, которых касаются изменяемые инструкции. И не забудьте про регистрацию в журнале учета инструктажа на рабочем месте.

Как часто пересматривать

Работодатель не может продолжать работу по ИОТ, в которых не учел требований нового Приказа № 772н. Поэтому придется нарушить периодичность пересмотра инструкций и внепланово обновить документы к 1 марта 2023 года.  Сделать это можно двумя способами: внести изменения в действующие инструкции по охране труда или издать их заново.

Новые требования не регламентируют срок пересмотра. Единственное, что указано — они должны быть актуальными. Если НПА, на основе которых разрабатывают ИОТ, утратят силу или изменятся, это станет основанием скорректировать инструкцию. Следовательно, инструкция действует, пока есть необходимость в ее применении, и обязательных требований к сроку проверки нет.

Можно утверждать, что работодатель должен сам определить порядок актуализации инструкций и закрепить это в своей системе управления охраной труда: определить сроки, ответственных за пересмотр и поддержание инструкций в актуальном состоянии.

Шпаргалка

В шпаргалке собрана полезная информация из статьи:

Создание комиссии по охране труда

Часто можно встретить ситуацию, когда комиссия создается для галочки. Члены комиссии наделены только ответственностью без обязанностей, что приводит к низкой организации охраны труда и штрафам от органов государственного контроля и надзора.

Приказ Минтруда России от 22.09.2021 № 650н устанавливает, что в состав комиссии на равной основе входят представители работодателя и профсоюзной организации или другого уполномоченного работниками представительного органа. Поэтому еще на подготовительном этапе необходимо определить численный состав комиссии и подобрать работников от административно-управленческого персонала и трудового коллектива с учетом организаторских способностей, компетенций, умения работать с людьми и занятости по основному месту работы.

Разумно будет рассматривать преподавателей ОБЖ, мастеров производственного обучения, преподавателей образовательной области «Технология» и других дисциплин, к преподаванию которых предъявляются повышенные требования безопасности.

При разработке Положения о комиссии по охране труда необходимо руководствоваться Приказом № 650н. Положение надо согласовать с профсоюзом, утвердить работодателю и зарегистрировать в делопроизводстве, после чего руководитель должен издать приказ о создании комиссии по охране труда.

Пример приказа вы найдете в нашей шпаргалке.

Комиссия избирает председателя, заместителей от каждой стороны и секретаря. Председателем может быть работодатель или его уполномоченный представитель, одним из заместителей — представитель выборного органа первичной профсоюзной организации.

Далее необходимо составить и утвердить план работы на год, довести его до работодателя и ознакомить всех работников, включая уполномоченного по охране труда и специалиста по охране труда.

Все члены комиссии обязательно должны пройти обучение по охране труда, применению СИЗ, оказанию первой помощи пострадавшим и проверку знания требований охраны труда — в учебном центре (Постановление Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464).

Если работодатель решил обучать работников сам, то в составе комиссии должно быть не менее двух человек, которые прошли подготовку в учебном центре в качестве членов комиссии по проверке знаний, и работник, прошедший обучение в качестве проводящего обучение и инструктажи — также в учебном центре (п. 44 Постановления № 2464).

Как ознакомить работника

Инструктаж по охране труда на рабочем месте проводится в том объеме, что предусмотрен инструкциями и правилами по охране труда, разрабатываемыми работодателем (п. 18 разд. 2 Правил обучения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.12.21 № 2464). Это значит, что работник знакомится с инструкциями по охране труда еще до получения допуска к самостоятельной работе. Далее освежает свои знания на повторных инструктажах с периодичностью не реже одного раза в полгода.

Разобраться в новых требованиях к проведению и оформлению инструктажей поможет бесплатный вебинар Натальи Герасименко «Новые порядки обучения по охране труда и пожарной безопасности. Отвечаем на вопросы работников и работодателей»Инструкции могут быть выданы сотрудникам на руки для изучения при первичном инструктаже или вывешены на рабочих местах. Их можно хранить в любом удобном месте, главное — обеспечить простой доступ сотрудников, если им надо будет обновить знания. В конце каждой инструкции по охране труда необходимо сформировать лист ознакомления.