Забить и найти эксперта по ГОСУДАРСТВЕННОМУ И МУНИЦИПАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ
Инна Смирнова
Эксперт по предмету «Государственное и муниципальное управление»
преподавательский стаж — 15 лет
Документирование прохождения государственной службы — это порядок документации прохождения государственной службы, выполнения государственным служащим своих обязанностей в соответствии с требованиями законодательства.
Подготовлены редакции документа с изменениями, не вступившими в силу
1. Регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется:
1) Конституцией Российской Федерации;
2) Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации»;
3) настоящим Федеральным законом;
4) другими федеральными законами, в том числе федеральными законами, регулирующими особенности прохождения гражданской службы;
5) указами Президента Российской Федерации;
6) постановлениями Правительства Российской Федерации;
7) нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;
8) конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;
9) нормативными правовыми актами государственных органов.
10) нормативными правовыми актами органов публичной власти федеральных территорий.
(п. 10 введен Федеральным законом от 10.07.2023 N 287-ФЗ)
2. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора.
3. Решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации. Такое противоречие может быть установлено в порядке, определенном федеральным конституционным законом.
(часть 3 введена Федеральным законом от 08.12.2020 N 429-ФЗ)
Общая характеристика системы документирования государственной службы
Система документирования государственной службы включает в себя различные документы, к числу которых можно отнести:
Каждый вид такой документации обладает определенными особенностями. Например, организационно-распорядительная документация включает в себя следующие группы документов: организационные документы, к числу которых относятся положения, уставы, инструкции, правила, определяющие статус органы государственного управления; распорядительную документацию, к которой относятся постановления, распоряжения, приказы, указания; справочно-информационную и информационно-аналитическую документацию, к которой относится письма, телеграммы, докладные, объяснительные, служебные и аналитические записки, запросы, сводки, справки, акты, протоколы и так далее; документацию по личному составу, которое включает в себя приказы по личному составу, личные дела, характеристики, карточки, удостоверения и так далее; документацию по обращениям населения и хозяйствующих субъектов.
Организационно-распорядительной документацией государственная служба призвана фиксировать решения организационных, административных и управленческих вопросов, вопросов взаимодействия органов государственной власти и так далее.
(в ред. Федеральных законов от 02.02.2006 N 19-ФЗ,
от 02.03.2007 N 24-ФЗ, от 12.04.2007 N 48-ФЗ, от 01.12.2007 N 309-ФЗ,
от 29.03.2008 N 30-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 25.12.2008 N 280-ФЗ,
от 17.07.2009 N 160-ФЗ, от 18.07.2009 N 187-ФЗ, от 25.11.2009 N 269-ФЗ,
от 17.12.2009 N 322-ФЗ, от 29.01.2010 N 1-ФЗ, от 14.02.2010 N 9-ФЗ,
от 29.11.2010 N 317-ФЗ, от 28.12.2010 N 419-ФЗ, от 27.06.2011 N 155-ФЗ,
от 11.07.2011 N 204-ФЗ, от 21.11.2011 N 329-ФЗ, от 06.12.2011 N 395-ФЗ,
от 03.12.2012 N 231-ФЗ, от 30.12.2012 N 295-ФЗ, от 30.12.2012 N 327-ФЗ,
от 05.04.2013 N 57-ФЗ, от 07.05.2013 N 99-ФЗ, от 07.05.2013 N 102-ФЗ,
от 07.06.2013 N 116-ФЗ, от 02.07.2013 N 149-ФЗ, от 02.07.2013 N 170-ФЗ,
от 02.07.2013 N 185-ФЗ, от 22.10.2013 N 284-ФЗ, от 25.11.2013 N 317-ФЗ,
от 28.12.2013 N 396-ФЗ, от 02.04.2014 N 53-ФЗ, от 22.12.2014 N 431-ФЗ,
от 31.12.2014 N 509-ФЗ, от 31.12.2014 N 510-ФЗ, от 08.06.2015 N 147-ФЗ,
от 13.07.2015 N 262-ФЗ, от 05.10.2015 N 285-ФЗ, от 29.12.2015 N 395-ФЗ,
от 30.12.2015 N 418-ФЗ, от 23.05.2016 N 143-ФЗ, от 02.06.2016 N 176-ФЗ,
от 30.06.2016 N 224-ФЗ, от 03.07.2016 N 276-ФЗ, от 28.12.2016 N 505-ФЗ,
от 03.04.2017 N 64-ФЗ, от 01.07.2017 N 132-ФЗ, от 01.07.2017 N 133-ФЗ,
от 26.07.2017 N 192-ФЗ, от 29.07.2017 N 217-ФЗ, от 29.07.2017 N 275-ФЗ,
от 28.12.2017 N 423-ФЗ, от 03.08.2018 N 307-ФЗ, от 03.08.2018 N 337-ФЗ,
от 30.10.2018 N 382-ФЗ, от 11.12.2018 N 461-ФЗ, от 01.05.2019 N 99-ФЗ,
от 02.12.2019 N 418-ФЗ, от 16.12.2019 N 432-ФЗ, от 08.06.2020 N 181-ФЗ,
от 20.07.2020 N 226-ФЗ, от 20.07.2020 N 227-ФЗ, от 31.07.2020 N 268-ФЗ,
от 31.07.2020 N 288-ФЗ, от 27.10.2020 N 346-ФЗ, от 08.12.2020 N 429-ФЗ,
от 24.03.2021 N 52-ФЗ, от 30.04.2021 N 116-ФЗ, от 11.06.2021 N 170-ФЗ,
от 02.07.2021 N 351-ФЗ, от 29.11.2021 N 385-ФЗ, от 30.12.2021 N 437-ФЗ,
от 07.10.2022 N 379-ФЗ, от 04.11.2022 N 424-ФЗ, от 04.11.2022 N 427-ФЗ,
от 05.12.2022 N 472-ФЗ, от 05.12.2022 N 498-ФЗ, от 28.12.2022 N 569-ФЗ,
от 29.12.2022 N 645-ФЗ, от 28.04.2023 N 150-ФЗ, от 13.06.2023 N 258-ФЗ,
от 10.07.2023 N 286-ФЗ, от 10.07.2023 N 287-ФЗ, от 24.07.2023 N 357-ФЗ,
с изм., внесенными Федеральными законами от 17.12.2009 N 313-ФЗ,
от 13.12.2010 N 358-ФЗ,
Постановлениями Конституционного Суда РФ от 22.11.2011 N 25-П,
от 15.11.2012 N 26-П, от 06.12.2012 N 31-П,
Федеральными законами от 02.12.2013 N 350-ФЗ, от 01.12.2014 N 396-ФЗ,
от 06.04.2015 N 68-ФЗ (ред. 19.12.2016), от 08.12.2020 N 395-ФЗ,
от 27.11.2023 N 544-ФЗ)
1.
Поступление на службу, конкурс, назначение
на должность либо избрание.
2.
Аттестация, квалификационные экзамены,
классные чины,
З.
Стимулирование и поощрения службы.
4.
Перемещение по службе: квалификационные
экзамены, классные чины, конкурсы на
продвижение, на служебный рост, зачисление
в кадровый резерв.
5.
Прекращение государственной службы.
Поступление
граждан на гражданскую службу.
На
гражданскую службу вправе поступать
граждане Российской Федерации, достигшие
возраста 18 лет, владеющие государственным
языком Российской Федерации и
соответствующие квалификационным
требованиям. Предельный возраст
пребывания на гражданской службе – 65
лет.
Поступление
гражданина на службу осуществляется
по результатам конкурса. Положение о
конкурсе на замещение вакантной должности
государственной гражданской службы
Российской Федерации, определяющее
порядок и условия его проведения,
утверждается указом Президента Российской
Федерации. Конкурс заключается в оценке
профессионального уровня претендентов.
Гражданин, поступающий на гражданскую
службу, заключает служебный контракт
о прохождении гражданской службы или
замещении должности, и обязуются
исполнять должностные обязанности в
соответствии с должностным регламентом
и соблюдать служебный распорядок
государственного органа. Служебным
контрактом устанавливаются права и
обязанности сторон. Содержание и форма
служебного контракта устанавливаются
правовым нормативным актом государственного
органа.
Аттестация
гражданского служащего проводится в
целях определения его соответствия
замещаемой должности гражданской
службы, Аттестации не подлежат гражданские
служащие, замещающие должности гражданской
службы категорий «руководители»
и «помощники (советники)», в случае,
если с указанными гражданскими служащими
заключен срочный служебный контракт.
Аттестация гражданского служащего
проводится один раз в три года, может
проводится внеочередная аттестация.
Для проведения аттестации гражданских
служащих правовым актом государственного
органа формируется аттестационная
комиссия. В состав аттестационной
комиссии включаются представитель
нанимателя и (или) уполномоченные им
гражданские служащие (в том числе из
подразделения по вопросам государственной
службы и кадров, юридического (правового)
подразделения и подразделения, в котором
гражданский служащий, подлежащий
аттестации, замещает должность гражданской
службы), представитель соответствующего
органа по управлению государственной
службой, а также представители научных
и образовательных учреждений, других
организаций, приглашаемые органом по
управлению государственной службой по
запросу представителя нанимателя в
качестве независимых экспертов –
специалистов по вопросам, связанным с
гражданской службой, без указания
персональных данных экспертов. Число
независимых экспертов должно составлять
не менее одной четверти от общего числа
членов аттестационной комиссии.
По
результатам аттестации гражданского
служащего аттестационной комиссией
принимается одно из следующих решений:
1)
соответствует замещаемой должности
гражданской службы;
2)
соответствует и рекомендуется к включению
в установленном порядке в кадровый
резерв для замещения вакантной должности
гражданской службы в порядке должностного
роста;
3)
соответствует при условии успешного
прохождения профессиональной
переподготовки или повышения квалификации;
В
течение одного месяца после проведения
аттестации по ее результатам издается
правовой акт государственного органа
о том, что гражданский служащий:
1)
подлежит включению в установленном
порядке в кадровый резерв для замещения
вакантной должности гражданской службы
в порядке должностного роста;
2)
направляется на профессиональную
переподготовку или повышение квалификации;
3)
понижается в должности гражданской
службы.
При
отказе гражданского служащего от
профессиональной переподготовки,
повышения квалификации или перевода
на другую должность гражданской службы
представитель нанимателя вправе
освободить гражданского служащего от
замещаемой должности и уволить его с
гражданской службы.
Положение
о проведении аттестации государственных
гражданских служащих Российской
Федерации утверждается указом Президента
Российской Федерации.
Квалификационный
экзамен сдают гражданские служащие,
замещающие без ограничения срока
полномочий должности гражданской службы
категорий «специалисты» и
«обеспечивающие специалисты», а в
случаях, определяемых Президентом
Российской Федерации, – должности
гражданской службы категории
«руководители».
Квалификационный
экзамен проводится при решении вопроса
о присвоении классного чипа гражданской
службы гражданскому служащему по
замещаемой должности гражданской службы
по мере необходимости, но не чаще одного
раза в год и не реже одного раза в три
года.
Ранее
срока, внеочередной квалификационный
экзамен может Проводиться по инициативе
гражданского служащего не позднее чем
через три месяца после дня подачи им
письменного заявления о присвоении
классного чина гражданской службы.
Квалификационный
экзамен проводится по установленной
форме в целях оценки знаний, навыков и
умений (профессионального уровня)
гражданского служащего конкурсной или
аттестационной комиссией.
Положение
о порядке сдачи квалификационного
экзамена государственным гражданским
служащим Российской Федерации и порядке
оценки его знаний, навыков и умений
(профессионального уровня) утверждается
указом Президента Российской Федерации.
Прохождение гос
службы – это
совокупность юридических фактов (событий
и действий), с которыми законодательство
связывает возникновение, изменение и
прекращение государственно-служебных
отношений.
Прохождение
государственной службы
включает в себя поступление на службу
(назначение на должность), осуществление
службы (присвоение классного чина,
аттестацию, применение поощрений и
взысканий), прекращение государственно-служебных
отношений.
Прохождение гос
службы регламентируется не только
Федеральным законом «О гос гражданской
службе РФ» ФЗ№ 79, иными федеральными
законами (например, Федеральным законом
«О воинской обязанности и военной
службе») и законами субъектов РФ о гос
службе, но и указами Президента РФ,
постановлениями Правительства РФ,
нормативными правовыми актами федеральных
органов исполнительной власти.
Федеральные законы
о видах гос службы и иные нормативные
правовые акты РФ устанавливают порядок
поступления на гос службу и замещения
вакантных должностей гос службы на
конкурсной основе, условия формирования
конкурсных комиссий, правила опубликования
информации о конкурсах в средствах
массовой информации, а также предусматривают
другой порядок поступления на гос службу
и замещения вакантных должностей
государственной службы.
Федеральные законы
и иные нормативные правовые акты
Российской Федерации устанавливают
формы подготовки граждан для прохождения
государственной службы.
Переподготовка,
повышение квалификации государственных
служащих осуществляются в соответствии
с федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской
Федерации, законами и иными нормативными
правовыми актами субъектов РФ.
Принципы
прохождения государственной службы:
—
федерализм, обеспечивающий единство
системы государственной службы и
соблюдение конституционного разграничения
предметов ведения и полномочий между
федеральными органами государственной
власти и органами государственной
власти субъектов Российской Федерации;
—
приоритет прав и свобод человека и
гражданина, их непосредственное действие,
обязательность их признания, соблюдения
и защиты;
—
равный доступ граждан к государственной
службе;
—
единство правовых и организационных
основ государственной службы,
предполагающее законодательное
закрепление единого подхода к организации
государственной службы;
—
взаимосвязь государственной службы и
муниципальной службы;
—
открытость государственной службы и
ее доступность общественному контролю,
объективное информирование общества
о деятельности государственных служащих;
—
профессионализм и компетентность
государственных служащих;
Прохождение
государственной службы в идеале должно
основываться на принципе «заслуг и
достоинств».
Целью прохождения
службы является выполнение соответствующих
задач и функций государства. Это требует
наделения лиц, проходящих службу,
специальным правовым статусом – статусом
государственного служащего.
Первый этап –
поступление на службу (сбор необходимой
информации, заключение контракта и
пр.).
Второй этап –
присвоение специального звания и
перемещение по службе.
Третий этап –
перемещение по службе (с возможностью
карьерного роста), аттестация,
профессиональная подготовка,
переподготовка, повышение квалификации.
Четвертый этап –
применение в отношении служащего мер
поощрения или взыскания.
Пятый этап –
прекращение государственной службы.
Поступление
(граждане РФ, достигшие 18 лет, владеющие
гос. языком РФ и соответствующие квал.
требованиям). Поступление гражданина
осуществляется по результатам конкурса.
Конкурс заключается в оценке проф.
уровня претендентов на замещение
должности гражданской службы, их
соответствия установленным квалификационным
требованиям к должности гражданской
службы. Конкурс не проводится: при
назначении на замещаемые на определенный
срок полномочий должности гражданской
службы категорий «руководители»
и «помощники (советники)»; 2) при
назначении на должности гражданской
службы категории «руководители»,
назначение на которые и освобождение
от которых осуществляются Президентом
РФ или Правительством РФ; 3) при заключении
срочного служебного контракта;4) при
назначении гражданского служащего на
иную должность гражданской службы; 5)
при назначении на должность гражданской
службы гражданского служащего
(гражданина), включенного в кадровый
резерв на гражданской службе.
Прохождение
государственной службы включает в себя:
назначение на
должность; присвоение классного чина,
дипломатического ранга, воинского и
специального звания; аттестацию или
квалификационный экзамен; другие
обстоятельства (события) в соответствии
с законодательством РФ о государственной
службе.
Квал. экзамен
проводится
при решении вопроса о присвоении
классного чина гражданской службы по
инициативе гражданского служащего не
позднее чем через три месяца после дня
подачи им письменного заявления о
присвоении классного чина гражданской
службы. Но не чаще одного раза в год и
не реже одного раза в три года.
Непосредственный руководитель пишет
отзыв в конкурсную комиссию, методы
оценки профессиональных качеств
гражданских служащих, включая
индивидуальное собеседование и
тестирование по вопросам, связанным с
выполнением должностных обязанностей
по замещаемой должности гражданской
службы.
Аттестация
проводится в целях определения его
соответствия замещаемой должности
гражданской службы, проводится один
раз в три года. Для проведения аттестации
правовым актом государственного органа
формируется аттестационная комиссия.
Состав включаются представитель
нанимателя и (или) уполномоченные им
гражданские служащие (в том числе из
подразделения по вопросам государственной
службы и кадров, юридического (правового)
подразделения и подразделения, в котором
гражданский служащий, подлежащий
аттестации, замещает должность гражданской
службы), представитель соответствующего
органа по управлению государственной
службой, а также представители научных
и образовательных организаций, других
организаций-эксперты. По результатам
аттестации принимается одно из следующих
решений: 1) соответствует замещаемой
должности 2) соответствует замещаемой
должности и рекомендуется к включению
в кадровый резерв для замещения вакантной
должности в порядке должностного роста;
3) соответствует при условии успешного
получения дпо; 4) не соответствует. По
результатам проведения аттестации
служащего в течение одного месяца после
ее проведения издается правовой акт
государственного органа, предусматривающий:
включение в кадровый резерв для замещения
вакантной должности гражданской службы
в порядке должностного роста; направление
на профессиональную подготовку или
повышение квалификации; понижение в
должности гражданской службы.
Прекращение
государственной службы
предусматривает исключение государственного
служащего из перечня лиц, занимающих в
государственном органе штатную
государственную должность государственной
службы. Прекращение государственной
службы является в некоторых случаях
одновременно и окончанием служебной
карьеры государственного служащего. В
других случаях прекращение государственной
службы связывается лишь с изменением
служебного статуса государственного
служащего
Прекращение
государственной службы возможно только
по тем основаниям, которые устанавливаются
законодательством о государственной
службе и законодательством о труде.
Основания прекращения
государственной службы:
смерть (гибель) государственного
служащего; увольнение государственного
служащего по основаниям, предусмотренным
действующим законодательством; предельный
возраст-60 лет, выход на пенсию, прекращение
гражданства РФ; несоблюдение обязанностей
и ограничений, разглашение сведений,
составляющих государственную и иную
охраняемую законом тайну; увольнение
по другим основаниям: недееспособность,
отказ от прохождения процедуры оформления
допуска.
Механизм прохождения государственной службы иных видов
Прохождение государственной службы иных видов — это совокупность внутриорганизационных и служебно-функциональных отношений, носящих чисто административный характер, что еще раз подчеркивает особенность правового положения служащего государственной службы иных видов.
Несмотря на общность оснований прохождения государственной службы иных видов в целом, специфика прохождения в различных органах, безусловно, присутствует. Так, в соответствии со ст. 40 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» порядок прохождения службы прокурорами и следователями органов прокуратуры регулируется законодательством о труде, а военными прокурорами и следователями органов военной прокуратуры — Федеральными законами «О прокуратуре Российской Федерации», «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих».
Прохождение государственной службы иных видов возможно путем: а) прохождения службы в должности государственной службы иных видов (с 18 лет);
б) поступления на очное обучение в образовательную организацию (с 17 лет).
Для замещения должности гражданин должен отвечать ряду требований:
На последнем пункте основана, в частности, специфическая процедура проверки гражданина на право допуска его к сведениям, составляющим государственную тайну.
Прохождение государственной службы иных видов в отличие от службы военной возможно только на контрактной основе.
Контракт представляет собой письменное соглашение между Российской Федерацией в лице уполномоченного руководителя и гражданином Российской Федерации или служащим о прохождении им государственной службы иных видов и замещении должности государственной службы иных видов, в соответствии с которым Российская Федерация в лице уполномоченного руководителя обязуется создавать условия прохождения государственной службы иных видов, установленные законодательством РФ, а гражданин или служащий — исполнять служебные обязанности, соблюдать запреты и ограничения, установленные на государственной службе иных видов.
Понятие контракта в государственной службе иных видов не равнозначно понятию контракта как гражданско-правового договора (соглашение между участниками гражданско-правовых правоотношений (физическими, юридическими лицами), определяющее порядок и условия их возникновения, изменения или прекращения).
Сторонами контракта являются уполномоченный руководитель и служащий государственной службы иных видов. Контракт вступает в силу со дня, определенного приказом уполномоченного должностного лица о назначении гражданина на должность государственной службы иных видов.
Законодательством предусмотрено несколько оснований для заключения контракта:
Изменение служебных отношений (перевод) на государственной службе иных видов возможно только на основании письменного согласия служащего на изменение условий контракта. Без согласия служащего служебные отношения на государственной службе иных видов изменяются только при временном исполнении служащим обязанностей по должности государственной службы иных видов, перемещении и зачислении в распоряжение в порядке, предусмотренном законодательством РФ.
При поступлении гражданина на государственную службу иных видов с ним заключается первый контракт. Особое правовое положение лица, впервые поступившего на государственную службу иных видов, отражается в объеме его прав, обязанностей и льгот (прохождение испытательного срока, предоставление определенных законодательством выплат и т. п.).
Контракт заканчивает свое действие по истечении срока, на который он был заключен, либо при наступлении обстоятельств, в соответствии с которыми он подлежит расторжению (по собственному желанию служащего, по наступлении предельного возраста, по невыполнении обязательств одной из сторон контракта и т. п.).
Условия контракта могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме.
В контракте может быть предусмотрена ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств в соответствии с законодательством РФ. Запрещается, кроме как в случаях, установленных законом, требовать от служащего исполнения обязанностей, не установленных контрактом и служебным регламентом.
Контракт заключается в письменной форме в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр контракта передается служащему, другой хранится в его личном деле. Примерная форма контракта устанавливается Президентом РФ.
Для граждан, поступающих на государственную службу иных видов, может быть установлено испытание на срок от трех до шести месяцев в целях проверки его соответствия замещаемой должности. В этом случае служащий назначается на должность без присвоения специального звания или классного чина государственной службы иных видов. Условие о прохождении испытания включается в контракт и приказ о назначении на должность государственной службы иных видов.
Служащий в период испытания выполняет возложенные на него служебные обязанности, имеет процессуальные и другие полномочия, а также государственные гарантии по замещаемой должности, за исключением права на ношение и хранение оружия. В период испытания служащий не может быть привлечен к выполнению задач, связанных с угрозой для его жизни или здоровья.
Не позднее трех дней до окончания срока испытания непосредственный руководитель служащего дает письменное заключение об исполнении служащим служебных обязанностей в период испытания, которое после ознакомления с ним служащего представляется для утверждения уполномоченному руководителю.
Заключение должно содержать одну из следующих рекомендаций:
На основании заключения уполномоченный руководитель не позднее семи дней после окончания испытания принимает решение о присвоении служащему первого специального звания или классного чина государственной службы иных видов либо о расторжении с ним контракта.
Срок испытания засчитывается в стаж государственной службы иных видов, дающий право на выплату процентной надбавки за выслугу лет, надбавки за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, местностях с неблагоприятными климатическими и экологическими условиями, во вредных условиях, назначение пенсии за выслугу лет и предоставление иных социальных гарантий.
Существует ряд категорий лиц, для которых испытание не назначается, в том числе и для выпускников образовательных организаций.
Замещение должностей государственной службы иных видов может осуществляться по конкурсу, который заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности государственной службы иных видов, их соответствия установленным квалификационным требованиям по должности государственной службы иных видов.
Претенденту на замещение должности государственной службы иных видов может быть отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с несоответствием квалификационным требованиям к вакантной должности государственной службы иных видов, а также в связи с ограничениями, установленными законодательством для прохождения государственной службы иных видов. В этом случае у претендента возникает право обжаловать это решение.
Для проведения конкурса образуется конкурсная комиссия. Ее состав формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликта интересов, который мог бы повлиять на принимаемые конкурсной комиссией решения. Претендент на замещение должности государственной службы иных видов вправе обжаловать решение конкурсной комиссии.
Контрольные вопросы и задания
Российская государственная служба длительное время являлась объектом административного реформирования со стороны государственной власти. Это было обусловлено сменой государственного строя и формированием нового государства. В последние десятилетия были приняты нормативные документы, установившие трехмерную структуру органов государственной власти, разграничение функций федеральных органов власти, включая министерства, службы и агентства, и обеспечивающие систематизацию государственной службы по уровням и видам её осуществления.
Кардинальная перестройка государственного аппарата способствовала изменению компетенции органов государственной власти и значительному обновлению состава государственных служащих. В определённой мере это способствовало повышению качества оказания государственных услуг, несения государственной службы за счёт прихода в её состав людей нового мышления и формата, ориентированных на обслуживание населения. С другой стороны, новые государственные служащие не всегда обладают достаточным объемом навыков и знаний, обеспечивающих возможность ведения качественного делопроизводства государственной службы. Государственные служащие зачастую сталкиваются с трудностями при подготовке и оформлении управленческих решений, организации их исполнения, ведении деловой переписки, другой служебной корреспонденции, не имеют навыков формирования номенклатурных дел, оформления этих дел для передачи в архив.
При этом государство постепенно наращивает регламентацию документирования государственной службы, обеспечивающего правовую основу этого процесса.
«Документирование прохождения государственной службы» 👇
Это предъявляет повышенные требования к процессу документирования государственной службы и навыкам государственных служащих в этой области.
Стадии, этапы прохождения государственной службы.
Упорядочивание документирования государственные службы обеспечивается за счет применения унифицированных систем документации, которые формируют единые правила и требования к оформлению документов, используемых в системе государственного управления.
Унифицированные формы документов представляют собой формуляры, которые содержат определённую постоянную часть текста и заполняемые реквизиты.
Раньше унифицированные документы применялись во всех сферах общественной жизнедеятельности, однако в настоящее время вне системы государственного и муниципального управления, а также бюджетного учета эти документы утратили определяющее значение. Тем не менее, в системе государственной службы применение унифицированных документов обеспечивает необходимое единообразие документации на всей территории государства.
Применение унифицированных документов в системе государственной службы обеспечивает упорядочивание делопроизводства, оптимизирует и сокращает информационные потоки, снижает затраты на подготовку и обработку документации, их поиск и применение. Такой подход особенно актуален в условиях активного перехода на электронную форму документации.
Унифицированные формы документации государственной службы делятся на организационно-распорядительные, финансовые, учетные, отчетные, научно-статистические, трудовые, внешнеторговые и так далее.
Унифицированные документы обеспечивают единство правил и практики документирования на всех уровнях государственного управления, обеспечивают информационную совместимость различных баз данных, устанавливают соответствие бумажных и электронных форм документов.
Состав документации по прохождению государственной службы
К числу документов, отображающих непосредственно прохождение государственной службы, относятся документы, регулирующие порядок взаимодействия государственного служащего и представителя нанимателя, а также порядок выполнения государственным служащим своих обязанностей вплоть до процесса увольнения. К числу таких документов относятся служебные контракты, на основании которых государственные служащие выполняют свои обязанности, аттестационные листы, оформляемые по результатам прохождения аттестации, результаты иных испытаний государственных служащих, приказы по личному составу, личные карточки, в которых отражаются достижения и иные аспекты несения государственной службы.
Не понимаешь, как писать работу?
