Гарантии материальной и социальной поддержки безработных

1 Пособие по безработице

В
соответствии со ст. 28 Закона «О
занятости населения в Российской
Федерации», государство предоставляет
следующие гарантии социальной поддержки
безработных:

Основной
формой материальной поддержки безработных
в период поиска подходящей работы
является пособие по безработице –
гарантированные государством периодические
выплаты за счет средств, специально
предназначенных на эти цели.8

Размеры
пособия по безработице дифференцируются
в зависимости от стажа работы граждан,
признанных безработными, за последние
12 месяцев, предшествовавших началу
безработицы. Минимально необходимый
стаж работы — 26 календарных недель на
условиях полного рабочего дня (недели)
или на условиях неполного рабочего дня
(недели) с пересчетом на 26 календарных
недель с полным рабочим днем (неделей).
Если нет минимального стажа работы,
пособие устанавливается в размере 20
процентов величины прожиточного
минимума, исчисленного в субъекте
Российской Федерации в установленном
порядке, но не ниже 100 рублей.

Пособие
безработным гражданам, уволенным по
любым основаниям и имеющим минимально
необходимый стаж работы, устанавливается,
согласно ст. 30 Закона о занятости, в
процентном отношении к среднему
заработку, исчисленному за последние
три месяца по последнему месту работы
(службы), в следующих размерах:

– в
дальнейшем — в размере 45 процентов, но
во всех случаях не выше величины
прожиточного минимума, исчисленного в
субъекте Российской Федерации в
установленном порядке, и не ниже 20
процентов величины указанного прожиточного
минимума. При этом размер пособия по
безработице не должен быть ниже 100
рублей.

В
настоящее время Постановлением
Правительства РФ ежегодно устанавливается
минимальная и максимальная величина
пособия по безработице на всей территории
РФ. Так, в соответствии со статьей 33
Закона РФ «О занятости населения в
РФ»
Постановление Правительства Российской
Федерации от 14 ноября 2009 г. N 926 г. » О
размерах минимальной и максимальной
величин пособия по безработице на 2010
год» установило
минимальную величину пособия по
безработице в размере 850 рублей и
максимальную величину пособия по
безработице в размере 4900 рублей

При
наличии лиц, находящихся на содержании
безработного, размер пособия увеличивается
на 10 процентов величины прожиточного
минимума, исчисленного в субъекте
Российской Федерации в установленном
порядке, но не менее чем 50 рублей на
каждого из указанных лиц. При этом
максимальный размер доплат не может
превышать 30 процентов величины
прожиточного минимума, исчисленного в
субъекте Российской Федерации в
установленном порядке. В случае, если
оба родителя являются безработными,
увеличение размера пособия на лиц,
находящихся на их содержании, производится
каждому из родителей.

Тем
гражданам, которые подверглись воздействию
радиации вследствие чернобыльской и
других радиационных аварий и катастроф
и признанным в установленном порядке
безработными, к пособию по безработице
выплачивается дополнительное пособие
в размере от 10 процентов величины
прожиточного минимума, исчисленного в
субъекте Российской Федерации в
установленном порядке (но не ниже 50
рублей), до 40 процентов этого минимума
(но не ниже 200 рублей) в зависимости от
зоны проживания.

Сегодня
наряду с Законом о занятости действует
ряд иных законов, которые предусматривают
особенности, касающиеся выплаты пособия
по безработице отдельным категориям
граждан.10

Так,
для обеспечения социальной защиты
работников конверсируемых организаций,
высвобожденных в связи с проведением
конверсии, период получения пособия по
безработице на основании решений органов
государственной власти Российской
Федерации, органов государственной
власти субъектов Российской Федерации
или органов местного самоуправления
может продлеваться на срок более двух
лет.

Ищущим
работу впервые и зарегистрированным в
органах Государственной службы занятости
в статусе безработного: детям-сиротам,
детям, оставшимся без попечения родителей,
лицам из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей,
выплачивается пособие по безработице
в течение 6 месяцев в размере уровня
средней заработной платы, сложившегося
в республике, крае, области, городах
Москве и Санкт-Петербурге, автономной
области, автономном округе.

Из
пособия по безработице производятся
все виды удержания в порядке, установленном
законодательством об исполнительном
производстве.

Условия
и сроки выплаты пособия по безработице.
Решение о назначении пособия по
безработице принимается одновременно
с решением о признании гражданина
безработным.

Продолжительность
выплаты пособия в каждом периоде
безработицы не может превышать 12 месяцев
в суммарном исчислении в течение 18
календарных месяцев.

Для
граждан, которые впервые ищут работу
(ранее не работали), не имеющих профессии
(специальности), стремящихся возобновить
трудовую деятельность после длительного
(более одного года) перерыва, уволенных
за нарушение трудовой дисциплины и
другие виновные действия, предусмотренные
законодательством Российской Федерации,
а также граждан, направленных органами
службы занятости на обучение и отчисленных
за виновные действия, продолжительность
выплаты пособия по безработице в каждом
периоде безработицы не может превышать
6 месяцев в суммарном исчислении в
течение 12 календарных месяцев. При этом
максимальная продолжительность выплаты
пособия для этих категорий граждан не
может превышать 12 месяцев в суммарном
исчислении в течение 18 календарных
месяцев.11

Гражданам,
признанным в установленном порядке
безработными, пособие по безработице
начисляется с первого дня признания их
безработными. Тем гражданам, которые
были уволены из организаций в связи с
их ликвидацией, сокращением численности
или штата и признаны в установленном
порядке безработными, но не были
трудоустроенными в период, в течение
которого за ними по последнему месту
работы сохраняется средняя заработная
плата с учетом выходного пособия, пособие
по безработице выплачивается начиная
с первого дня по истечении указанного
периода.

В
случае непредставления оплачиваемой
подходящей работы по истечении 18
календарных месяцев безработицы,
безработный имеет право на повторное
получение пособия по безработице в
размере 20 процентов величины прожиточного
минимума, исчисленного в субъекте
Российской Федерации в установленном
порядке, но не ниже 100 рублей.

Продолжительность
выплаты пособия по безработице гражданину
не может превышать 24 календарных месяцев
в суммарном исчислении в течение 36
календарных месяцев.

Пособие
по безработице выплачивается не реже
двух раз в месяц при условии прохождения
безработным перерегистрации в
установленные службой занятости сроки,
но не реже двух раз в месяц.

Органы
государственной власти субъектов
Российской Федерации и органы местного
самоуправления могут устанавливать и
более продолжительные сроки выплаты
пособий или предусматривать условия
продления их выплаты за счет средств
соответствующих бюджетов.

Тем
гражданам, общий трудовой стаж которых
в соответствии с пенсионным законодательством
Российской Федерации дает им право на
пенсию по старости (по возрасту), включая
пенсии на льготных условиях, но которые
не достигли пенсионного возраста,
продолжительность периода выплаты
пособия по безработице, согласно ст. 32
Закона о занятости, увеличивается сверх
установленных 12 месяцев на две календарные
недели за каждый год работы, превышающий
требуемый стаж. Общий период выплаты
пособия по безработице не может превышать
24 календарных месяцев в суммарном
исчислении в течение 36 календарных
месяцев.

Законодательством
предусмотрены случаи, когда выплата
пособия по безработице может быть
прекращена, приостановлена либо его
размер сокращен органами службы
занятости.

Так,
выплата пособия по безработице
прекращается с одновременным снятием
с учета в качестве безработного в
случаях:

Выплата
пособия по безработице может быть
приостановлена на срок до трех месяцев
в случаях:

Период,
на который приостанавливается выплата
пособия по безработице, засчитывается
в общий период выплаты этого пособия и
не засчитывается в общий трудовой стаж.

Выплата
пособия по безработице не производится
в периоды:

Размер
пособия по безработице может быть
сокращен на 25 процентов на срок до одного
месяца в случаях:

Решение
о прекращении, приостановке выплаты
пособия по безработице или снижении
его размера принимается органами службы
занятости с обязательным уведомлением
безработного.

В соответствии со
ст. 28 Закона «О занятости населения в
Российской Федерации», государство
предоставляет следующие гарантии
социальной поддержки безработных:

1. Выплата пособия
по безработице, в том числе в период
временной нетрудоспособности
безработного.

2. Выплата стипендии
в период профессиональной подготовки,
повышения квалификации, переподготовки
по направлению органов службы занятости,
в том числе в период временной
нетрудоспособности.

3. Возможность
участия в оплачиваемых общественных
работах.

4. Возмещение затрат
в связи с добровольным переездом в
другую местность для трудоустройства
по предложению органов службы занятости.

Основной формой
материальной поддержки безработных в
период поиска подходящей работы является
пособие по безработице — гарантированные
государством периодические выплаты
за счет средств, специально предназначенных
на эти цели.

В отличие от многих
зарубежных стран, где предусмотрены
различные сложные схемы выплаты пособия
по безработице, предусматривающие
значительную дифференциацию как по
срокам выплаты пособия, так и по его
размерам, в российском Законе о
занятости заложена достаточно простая
схема.

Размеры пособия
по безработице дифференцируются в
зависимости от стажа работы граждан,
признанных безработными, за последние
12 месяцев, предшествовавших началу
безработицы. Минимально необходимый
стаж работы — 26 календарных недель
на условиях полного рабочего дня (недели)
или на условиях неполного рабочего дня
(недели) с пересчетом на 26 календарных
недель с полным рабочим днем (неделей).
Если нет минимального стажа работы,
пособие устанавливается в размере
20 процентов величины прожиточного
минимума, исчисленного в субъекте
Российской Федерации в установленном
порядке, но не ниже 100 рублей.

Пособие безработным
гражданам, уволенным по любым основаниям
и имеющим минимально необходимый стаж
работы, устанавливается, согласно
ст. 30 Закона о занятости, в процентном
отношении к среднему заработку,
исчисленному за последние три месяца
по последнему месту работы (службы), в
следующих размерах:

• в первые три
месяца безработицы — в размере 75
процентов от их среднемесячного
заработка (денежного довольствия),
исчисленного за последние три месяца
по последнему месту работы (службы);

• в следующие
четыре месяца — в размере 60 процентов;

• в дальнейшем —
в размере 45 процентов, но во всех случаях
не выше величины прожиточного минимума,
исчисленного в субъекте Российской
Федерации в установленном порядке,
и не ниже 20 процентов величины указанного
прожиточного минимума. При этом размер
пособия по безработице не должен
быть ниже 100 рублей. Гражданам, проживающим
в районах Крайнего Севера и приравненных
к ним местностях, а также в районах и
местностях, где применяются районные
коэффициенты к заработной плате за
проживание в тяжелых природно-климатических
условиях, пособие по безработице,
установленное в размере не выше 100
рублей, увеличивается на величину
районного коэффициента.

При наличии лиц,
находящихся на содержании безработного,
размер пособия увеличивается на 10
процентов величины прожиточного
минимума, исчисленного в субъекте
Российской Федерации в установленном
порядке, но не менее чем 50 рублей на
каждого из указанных лиц. При этом
максимальный размер доплат не может
превышать 30 процентов величины
прожиточного минимума, исчисленного в
субъекте Российской Федерации в
установленном порядке. В случае, если
оба родителя являются безработными,
увеличение размера пособия на лиц,
находящихся на их содержании, производится
каждому из родителей.

Тем гражданам,
которые подверглись воздействию
радиации вследствие чернобыльской
и других радиационных аварий и катастроф
и признанным в установленном порядке
безработными, к пособию по безработице
выплачивается дополнительное пособие
в размере от 10 процентов величины
прожиточного минимума, исчисленного
в субъекте Российской Федерации в
установленном порядке (но не ниже 50
рублей), до 40 процентов этого минимума
(но не ниже 200 рублей) в зависимости от
зоны проживания.

Сегодня наряду с
Законом о занятости действует ряд иных
законов, которые предусматривают
особенности, касающиеся выплаты пособия
по безработице отдельным категориям
граждан.

Так, для обеспечения
социальной защиты работников
конверсируемых организаций,
высвобожденных в связи с проведением
конверсии, период получения пособия по
безработице на основании решений органов
государственной власти Российской
Федерации, органов государственной
власти субъектов Российской Федерации
или органов местного самоуправления
может продлеваться на срок более двух
лет.

Ищущим работу
впервые и зарегистрированным в органах
Государственной службы занятости в
статусе безработного детям-сиротам,
детям, оставшимся без попечения родителей,
лицам из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей,
выплачивается пособие по безработице
в течение 6 месяцев в размере уровня
средней заработной платы, сложившегося
в республике, крае, области, городах
Москве и Санкт-Петербурге, автономной
области, автономном округе.

Из пособия по
безработице производятся все виды
удержаний в порядке, установленном
законодательством об исполнительном
производстве.

Условия и сроки
выплаты пособия по безработице. Решение
о назначении пособия по безработице
принимается одновременно с решением
о признании гражданина безработным.

Для граждан, которые
впервые ищут работу (ранее не работали),
не имеющих профессии (специальности),
стремящихся возобновить трудовую
деятельность после длительного (более
одного года) перерыва, уволенных за
нарушение трудовой дисциплины и
другие виновные действия, предусмотренные
законодательством Российской
Федерации, а также граждан, направленных
органами службы занятости на обучение
и отчисленных за виновные действия,
продолжительность выплаты пособия по
безработице в каждом периоде безработицы
не может превышать 6 месяцев в суммарном
исчислении в течение 12 календарных
месяцев. При этом максимальная
продолжительность выплаты пособия
для этих категорий граждан не может
превышать 12 месяцев в суммарном исчислении
в течение 18 календарных месяцев.

Гражданам, признанным
в установленном порядке безработными,
пособие по безработице начисляется с
первого дня признания их безработными.
Тем гражданам, которые были уволены из
организаций в связи с их ликвидацией,
сокращением численности или штата
и признаны в установленном порядке
безработными, но не были трудоустроенными
в период, в течение которого за ними по
последнему месту работы сохраняется
средняя заработная плата с учетом
выходного пособия, пособие по безработице
выплачивается начиная с первого дня по
истечении указанного периода.

В случае
непредоставления оплачиваемой подходящей
работы по истечении 18 календарных
месяцев безработицы, безработный
имеет право на повторное получение
пособия по безработице в размере 20
процентов величины прожиточного
минимума, исчисленного в субъекте
Российской Федерации в установленном
порядке, но не ниже 100 рублей.

Пособие по безработице
выплачивается не реже двух раз в месяц
при условии прохождения безработным
перерегистрации в установленные службой
занятости сроки, но не реже двух раз в
месяц.

Органы государственной
власти субъектов Российской Федерации
и органы местного самоуправления могут
устанавливать и более продолжительные
сроки выплаты пособий или предусматривать
условия продления их выплаты за счет
средств соответствующих бюджетов.

Тем гражданам,
общий трудовой стаж которых в соответствии
с пенсионным законодательством Российской
Федерации дает им право на пенсию по
старости (по возрасту), включая пенсии
на льготных условиях, но которые не
достигли пенсионного возраста,
продолжительность периода выплаты
пособия по безработице, согласно ст.
32 Закона о занятости, увеличивается
сверх установленных 12 месяцев на две
календарные недели за каждый год
работы, превышающий требуемый стаж.
Общий период выплаты пособия по
безработице не может превышать 24
календарных месяцев в суммарном
исчислении в течение 36 календарных
месяцев.

Так, выплата пособия
по безработице прекращается с одновременным
снятием с учета в качестве безработного
в случаях:

• признания
гражданина занятым;

• прохождения
профессиональной подготовки, повышения
квалификации или переподготовки по
направлению органов службы занятости
с выплатой стипендии;

• длительной (более
месяца) неявки безработного в органы
службы занятости без уважительных
причин;

• переезда
безработного в другую местность;

• попытки получения
либо получения пособия по безработице
обманным путем;

• осуждения лица,
получающего пособие по безработице, к
наказанию в виде лишения свободы;

• назначения в
соответствии с пенсионным законодательством
Российской Федерации пенсии по старости
(по возрасту), за выслугу лет.

Выплата пособия
по безработице может быть приостановлена
на срок до трех месяцев в случаях:

• отказа в период
безработицы от двух вариантов подходящей
работы;

• отказа по истечении
трехмесячного периода безработицы
от участия в оплачиваемых общественных
работах или от направления на обучение
органами службы занятости граждан,
впервые ищущих работу (ранее не
работавших), не имеющих профессии
(специальности), стремящихся возобновить
трудовую деятельность после длительного
(более одного года) перерыва, уволившихся
по собственному желанию без уважительных
причин более одного раза в течение
одного года, предшествовавшего началу
безработицы;

• явки безработного
на перерегистрацию в состоянии опьянения,
вызванном употреблением алкоголя,
наркотических средств или других
одурманивающих веществ. Факт опьянения
устанавливается работниками органа по
вопросам занятости и подтверждается
составленным ими актом (с указанием
даты, места и времени его составления).
При необходимости факт состояния
опьянения может быть установлен путем
проведения медицинского освидетельствования
и подтвержден соответствующим заключением;

• увольнения с
последнего места работы (службы) за
нарушение трудовой дисциплины и
другие виновные действия, предусмотренные
законодательством Российской Федерации,
а также отчисления гражданина,
направленного на обучение органами
службы занятости, с места обучения за
виновные действия;

• нарушения
безработным без уважительных причин
условий и сроков его перерегистрации
в качестве безработного. Приостановка
выплаты пособия по безработице
производится со дня, следующего за днем
последней явки безработного на
перерегистрацию;

• самовольного
прекращения гражданином обучения по
направлению органов службы занятости.

Период, на который
приостанавливается выплата пособия по
безработице, засчитывается в общий
период выплаты этого пособия и не
засчитывается в общий трудовой стаж.

Выплата пособия
по безработице не производится в
периоды:

• отпуска по
беременности и родам;

• выезда безработного
из места постоянного проживания в связи
с обучением в вечерних и заочных
учреждениях профессионального
образования;

• призыва безработного
на военные сборы, привлечения к
мероприятиям, связанным с подготовкой
к военной службе, с исполнением
государственных обязанностей. Указанные
периоды не засчитываются в общий период
выплаты пособия по безработице и
продлевают его.

Размер пособия по
безработице может быть сокращен на 25
процентов на срок до одного месяца в
случаях:

• неявки без
уважительных причин на переговоры о
трудоустройстве с работодателем в
течение трех дней со дня направления
органами службы занятости;

• отказа без
уважительных причин явиться в органы
службы занятости для получения
направления на работу (учебу).

Решение о прекращении,
приостановке выплаты пособия по
безработице или снижении его размера
принимается органами службы занятости
с обязательным уведомлением безработного.

Следующим видом
социальной поддержки безработного
является стипендия, выплачиваемая
гражданам в период профессиональной
подготовки, повышения квалификации и
переподготовки по направлению органов
службы занятости.

Согласно ст. 23
Закона о занятости профессиональная
подготовка, повышение квалификации и
переподготовка безработных граждан
могут осуществляться по направлению
органов службы занятости, если:

• невозможно
подобрать подходящую работу из-за
отсутствия у гражданина необходимой
профессиональной квалификации;

• необходимо
изменить профессию (специальность, род
занятий) в связи с отсутствием работы,
отвечающей имеющимся у гражданина
профессиональным навыкам;

• гражданином
утрачена способность к выполнению
работы по прежней профессии
(специальности). Профессиональная
подготовка, повышение квалификации и
переподготовка безработных граждан
осуществляются в образовательных
учреждениях профессионального и
дополнительного образования, учебных
центрах органов службы занятости или
иных образовательных учреждениях,
образовательных подразделениях
организаций или в иных учебных заведениях
в соответствии с заключенными органами
службы занятости договорами.

Размеры стипендии
определяются следующим образом:

• уволенным из
организаций в течение 12 месяцев,
предшествовавших началу обучения,
и имевшим в этот период оплачиваемую
работу не менее 26 календарных недель
на условиях полного рабочего дня (недели)
или на условиях неполного рабочего дня
(недели) с пересчетом на 26 календарных
недель с полным рабочим днем (неделей)
— в размере 75 процентов от их среднего
заработка, исчисленного за последние
три месяца по последнему месту работы,
но не выше величины прожиточного
минимума, исчисленного в субъекте
Российской Федерации в установленном
порядке, и не ниже 20 процентов величины
этого прожиточного минимума. При этом
минимальный размер стипендии не
должен быть ниже 100 рублей;

• стремящимся
возобновить трудовую деятельность
после длительного (более одного года)
перерыва, ищущим работу впервые (ранее
не работавшим), а также уволенным из
организаций в течение 12 месяцев,
предшествовавших началу обучения,
и имевшим в этот период оплачиваемую
работу менее 26 календарных недель — в
размере стипендии, установленной
государством для учебных заведений
соответствующего профиля, но не ниже
размера пособия по безработице,
предусмотренного для этой категории
граждан. При этом гражданам, проживающим
в районах Крайнего Севера и приравненных
к ним местностях, а также в районах и
местностях, где применяются районные
коэффициенты к заработной плате за
проживание в тяжелых природно-климатических
условиях, стипендия, установленная в
размере не выше 100 рублей, увеличивается
на величину районного коэффициента;

• утратившим
способность к выполнению прежней работы
вследствие несчастного случая на
производстве или профессионального
заболевания — за счет средств
соответствующих организаций-работодателей
в размере 100 процентов среднего заработка,
исчисленного за последние три месяца
по последнему месту работы, но не выше
величины прожиточного минимума,
исчисленного в субъекте Российской
Федерации в установленном порядке,
и не ниже 20 процентов величины этого
прожиточного минимума. При этом
минимальный размер стипендии не
должен быть ниже 100 рублей. При наличии
у гражданина, проходящего профессиональную
подготовку, повышение квалификации и
переподготовку по направлению органов
службы занятости, лиц, находящихся на
его содержании, размер его стипендии
повышается на 10 процентов величины
прожиточного минимума, исчисленного в
субъекте Российской Федерации в
установленном порядке, но не менее чем
50 рублей на каждого из указанных лиц.
При этом максимальный размер повышения
стипендии не может превышать 30 процентов
величины прожиточного минимума,
исчисленного в субъекте Российской
Федерации в установленном порядке.

Гражданам, проживающим
в районах Крайнего Севера и приравненных
к ним местностях, а также в районах и
местностях, где применяются районные
коэффициенты к заработной плате за
проживание в тяжелых природно-климатических
условиях, уволенным из организаций
в течение 12 месяцев, предшествовавших
началу безработицы, и имевшим в этот
период оплачиваемую работу не менее 26
календарных недель, при прохождении
ими профессиональной подготовки,
повышения квалификации или переподготовки
по направлению органов службы занятости
в указанных районах и местностях средняя
заработная плата для начисления стипендии
рассчитывается с учетом районного
коэффициента и процентной надбавки к
заработной плате за стаж работы в
таких районах и местностях. Тем гражданам,
которые подверглись воздействию
радиации вследствие чернобыльской
и других радиационных аварий и катастроф
и признаны в установленном порядке
безработными, стипендия в период
профессиональной подготовки, повышения
квалификации или переподготовки по
направлению органов службы занятости
выплачивается в повышенном на 20— 100
процентов размере в зависимости от зоны
проживания. Гражданам, направленным
органами службы занятости на
профессиональную подготовку, повышение
квалификации или переподготовку,
стипендия начисляется с первого дня их
обучения.

Размер стипендии
может быть уменьшен на 25 процентов
сроком на один месяц или выплата ее
может быть приостановлена на срок
до одного месяца в случаях неуспеваемости
или нерегулярного посещения занятий
без уважительной причины.

Органы службы
занятости при необходимости могут
также оплачивать стоимость проезда
(до места обучения и обратно) и расходы,
связанные с проживанием граждан,
направленных службой занятости на
профессиональную подготовку, повышение
квалификации или переподготовку в
другую местность.

Безработным
гражданам, утратившим право на пособие
по безработице в связи с истечением
установленного законодательством
Российской Федерации о занятости
населения периода его выплаты, а также
лицам, находящимся на содержании
безработного, органы службы занятости,
согласно ст. 36 Закона о занятости, могут
оказывать в период его безработицы
материальную и иную помощь, включая
дотации за пользование детскими
дошкольными учреждениями, жильем,
коммунальными услугами, общественным
транспортом, услугами здравоохранения
и общественного питания.

К лицам, находящимся
на содержании безработного, относятся
лица, не достигшие 18 лет (учащиеся — 24
лет), проживающие на средства
безработного гражданина, не имеющие
самостоятельных источников дохода и
состоящие с ним в родстве.

К лицам, находящимся
на содержании безработного, не относятся
лица:

• получающие
стипендии, пенсии и пособия по безработице;

• находящиеся на
государственном содержании (учащиеся
профессионально-технических училищ,
воспитанники детских домов и домов
ребенка);

• учащиеся
специальных школ и дети, находящиеся в
домах-интернатах, за содержание
которых с опекунов не взимается плата,
а также в интернатах при школах с полным
государственным обеспечением.

При необходимости
органы службы занятости могут оказывать
материальную помощь гражданам,
направленным ими на профессиональную
подготовку, повышение квалификации или
переподготовку.

Органы исполнительной
власти субъектов Российской Федерации,
органы местного самоуправления по
предложению и при участии органов службы
занятости организуют в целях
обеспечения временной занятости
населения проведение оплачиваемых
общественных работ в организациях,
находящихся в их собственности, и по
договорам — в других организациях.

Под общественными
работами согласно ст. 24 Закона о занятости
понимается общедоступная трудовая
деятельность, имеющая социально полезную
направленность и организуемая в качестве
дополнительной социальной поддержки
граждан, ищущих работу.

К общественным
работам не относится деятельность,
связанная с необходимостью срочной
ликвидации последствий аварий, стихийных
бедствий, катастроф и других чрезвычайных
ситуаций и требующая специальной
подготовки работников, а также их
квалифицированных и ответственных
действий в кратчайшие сроки.

Представляется,
что было бы полезным использовать в
нашей стране опыт развитых стран, где
на общественных работах достаточно
широко применяется труд интеллигенции,
причем чаще всего без прохождения
переквалификации. Граждан с высшим
образованием трудоустраивают на
должности руководителей различных
участков общественных работ, в
исследовательские группы, органы
образования, здравоохранения и т.д.

С лицами, желающими
участвовать в общественных работах,
заключается срочный трудовой договор.
Преимущественным правом на заключение
такого договора пользуются безработные
граждане, не получающие пособия по
безработице, безработные граждане,
состоящие на учете в органах службы
занятости свыше шести месяцев.
Граждане, зарегистрированные в органах
службы занятости, также имеют право на
участие в общественных работах.

Особенностью
срочного трудового договора об участии
гражданина в общественных работах
является то, что этот договор может быть
расторгнут досрочно при устройстве на
подходящую постоянную или временную
работу.

Участие граждан в
общественных работах допускается
только с их согласия. При направлении
на общественные работы учитываются
состояние здоровья, возрастные,
профессиональные и другие индивидуальные
особенности граждан.

Оплата труда
граждан, занятых на общественных работах,
производится в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
В период участия безработных граждан
в общественных работах за ними
сохраняется право на получение пособия
по безработице, основанием для выплаты
которого является уведомление работодателя
о приеме на работу, а также ежемесячно
выдаваемая им справка о фактически
отработанном времени.

Для той категории
граждан, которым общественная работа
является подходящей, пособие не
сохраняется.

На граждан, занятых
на общественных работах, распространяется
законодательство Российской Федерации
о труде и социальном страховании.

В соответствии с
Положением об организации общественных
работ, утвержденным Правительством
Российской Федерации, общественные
работы могут быть организованы для
выполнения подсобных, вспомогательных
и других неквалифицированных работ
по следующим направлениям:

• строительство
автомобильных дорог, их ремонт и
содержание, прокладка водопроводных,
газовых, канализационных и других
коммуникаций;

• проведение
сельскохозяйственных мелиоративных
(ирригационных) работ, работ в лесном
хозяйстве;

• заготовка,
переработка и хранение сельскохозяйственной
продукции;

• строительство
жилья, реконструкция жилого фонда,
объектов социально-культурного
назначения, восстановление
историко-архитектурных памятников,
комплексов, заповедных зон;

• обслуживание
пассажирского транспорта, работа
организаций связи;

• эксплуатация
жилищно-коммунального хозяйства и
бытовое обслуживание населения;

• озеленение и
благоустройство территорий, развитие
лесопаркового хозяйства, зон отдыха
и туризма;

• уход за престарелыми,
инвалидами и больными;

• обеспечение
оздоровления и отдыха детей в период
каникул, обслуживание санаторно-курортных
зон;

• организация
сбора и переработки вторичного сырья
и отходов;

• проведение
мероприятий общественно-культурного
назначения (перепись населения,
спортивные соревнования, фестивали и
т.д.).

Финансирование
общественных работ производится за
счет средств организаций, в которых
организуются эти работы, и привлечения,
при необходимости, средств субъектов
Российской Федерации.

Социальная поддержка безработных включает в себя систему мер, которые принимаются государством для Оказания помощи безработным гражданам в преодолении трудной жизненной ситуации в связи с отсутствием работы. Эти меры подразделяются на два вида:

1. Направленные на предоставление работы (содействие в трудоустройстве, организация общественных работ, содействие в организации собственного дела, обучение).

2. Направленные на предоставление денежных средств для существования безработного и находящихся на его иждивении членов семьи (материальная помощь безработным, пособия по безработице, стипендии в период обучения по направлению органов службы занятости). В случае отсутствия подходящей работы законодательство о занятости предусматривает организацию исполнительными органами власти субъектов РФ, органами местного самоуправления общественных работ в качестве временной меры. В соответствии с п. 1 ст. 24 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» общественные работы представляют собой трудовую деятельность, которая имеет социально полезную направленность и организуется как дополнительная социальная поддержка ищущих работу граждан.

Организация общественных работ преследует три цели: 1) оказание гражданам временной материальной поддержки в виде заработка; 2) удовлетворение экономических потребностей территорий субъектов РФ, муниципальных образований, организаций в выполнении временных и сезонных работ, работ по осуществлению федеральных и региональных целевых программ социально-экономического характера; 3) сохранение мотивации к труду у не работающих продолжительное время граждан.

Привлечение к общественным работам осуществляется только на добровольной основе. Обучение и переобучение безработных осуществляется по тем специальностям и профессиям, которые на рынке труда пользуются спросом, а также из расчета на конкретные вакантные рабочие места. Профессиональное обучение по направлению службой занятости производится по очной и вечерней формах обучения. Оно включает в себя теоретический курс, производственную практику и стажировку (если это необходимо).

Приоритетное право на профессиональное обучение имеют безработные граждане по истечении шестимесячного периода безработицы; уволенные с военной службы; жены (мужья) военнослужащих, уволенных с военной службы; инвалиды, выпускники общеобразовательных учреждений; граждане, впервые ищущие работу, не имеющие профессии и ранее не работавшие.

После успешного завершения профессионального обучения, переподготовки или повышения квалификации в учреждениях профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, выдаются соответствующие документы государственного образца (диплом, свидетельство, удостоверение). Для безработных граждан пособие по безработице может стать единственным источником существования, что было учтено законодателем при определении размеров и сроков выплат. Пособие назначается-одновременно с признанием гражданина безработным, за исключением случаев, когда после увольнения за работником сохраняется заработная плата в течение определенного периода времени, а также выплаты работнику единовременной компенсации в размере трех среднемесячных заработков или в других размерах. Если присутствуют такие исключительные случаи, то пособие назначается по прошествии указанных периодов времени. В абсолютных цифрах (по определенному Правительством РФ минимуму) пособие выплачивается лицам, которые: — впервые ищут работу; — в течение года уволены по виновным основаниям; — были направлены службой занятости на обучение и отчислены по неуважительным причинам; — не имеют оплачиваемой работы в течение 26 недель. В более высоких размерах пособие по безработице начисляется и выплачивается детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот, а также проживающим в зоне отселения вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, в районах Крайнего Севера. Данным лицам первые шесть месяцев пособие составляет величину прожиточного минимума по субъекту Российской Федерации.

Внешний рынок труда и внутренний рынок труда: взаимосвязь и взаимное влияние.

Внешний рынок труда представляет собой совокупность работников, предлагающих свой труд, и фирм (работодателей), предъявляющих спрос на труд. После того как претендент принят на работу, его предложение труда становится равным нулю, и он перестает оказывать какое-либо влияние на внешний рынок труда. Аналогично, после того как компания удовлетворит свой спрос на труд (наймет необходимое количество работников), она фактически покидает внешний рынок труда.

Внутренний рынок труда представляет собой совокупность работников конкретной фирмы, предлагающих ей свой труд, а также самой этой фирмы, предъявляющей спрос на труд своих работников. Внутренний рынок труда называют также внутрифирменным.

Внутренний рынок организации напрямую связан с внешним, т.е. региональным рынком труда. Организация на региональном рынке труда является покупателем рабочей силы и влияет на ее спрос. В организации реализуется механизм потребления использования рабочей силы, определяется ее цена, структура и стоимость затрат на ее воспроизводство. В то же время организация выступает в качестве поставщика на региональный рынок труда рабочей силы.

Внутренний рынка труда организации обеспечивает баланс спроса и предложения в самой организации, формирует профессионально-квалификационные характеристики работников в форме профессиональных компетенций, ориентируясь на изменения производства и адаптируя к ним работников. Ситуация на внешнем и внутреннем рынках труда организации характеризуется уровнем сбалансированности, в связи с изменениями спроса и предложения

ГАРАНТИИ МАТЕРИАЛЬНОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ БЕЗРАБОТНЫХ

1 Пособие по безработице